【重點(diǎn)推薦】強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系化建設(shè)

　　【第474期】李慧、李春林：強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系化建設(shè)

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的體系化建設(shè)。圍繞全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，圍繞我國(guó)科技發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見和研判，特別是涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，如國(guó)家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃、糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃等，要盡快補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)。

　　加快保障高水平科技自立自強(qiáng)的政策制度的體系化建設(shè)。一是強(qiáng)化央地間、部門間、區(qū)域間的政策制度以及不同類型的政策制度間的集成性與聯(lián)動(dòng)性。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。三是完善科技報(bào)告制度，建立全國(guó)性科技信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等開展創(chuàng)新研發(fā)提供信息支撐。

　　推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)的組織體系化建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)政府政策制定者、創(chuàng)新引導(dǎo)者、行動(dòng)執(zhí)行者等角色作用，整合并動(dòng)員社會(huì)分工不同、性質(zhì)不同的創(chuàng)新主體，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)。

　　推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施供給的體系化建設(shè)。應(yīng)圍繞戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，基于不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技資源稟賦、技術(shù)需求等，差異化、多元化推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)的人才體系化建設(shè)。優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)的人才體系，一是要完善科技人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。二是以綜合性國(guó)家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，吸引全球一流科研院所、高校和創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)秀人才聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)項(xiàng)目。

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　　全球最低企業(yè)稅率對(duì)我國(guó)的影響利大于弊。

　　一是我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和稅收營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)會(huì)更加凸顯。目前，我國(guó)每年進(jìn)口商品和服務(wù)約2.5萬(wàn)億美元，不僅市場(chǎng)規(guī)模巨大，而且消費(fèi)潛力巨大。不僅如此，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，以數(shù)字手段賦能稅收治理，以智能技術(shù)提升納稅服務(wù)，稅收營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。未來(lái)，我國(guó)具備的完整產(chǎn)業(yè)鏈、超大規(guī)模市場(chǎng)、巨大消費(fèi)潛力、日益改善的稅收營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加凸顯，成為跨國(guó)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的重要衡量因素。

　　二是我國(guó)在國(guó)際稅收治理中的話語(yǔ)權(quán)將顯著提升。全球最低企業(yè)稅率將結(jié)束各國(guó)減稅政策的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。未來(lái)，國(guó)際稅收領(lǐng)域內(nèi)“以鄰為壑”的態(tài)勢(shì)將被扭轉(zhuǎn)，國(guó)際稅收治理格局將朝著多邊合作的方向深入推進(jìn)，G20有望成為國(guó)際稅收治理合作的新平臺(tái)。不僅如此，國(guó)際稅收治理還將為區(qū)域間國(guó)際稅收合作提供示范效應(yīng)，既有利于我國(guó)加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家的稅收合作，也有利于我國(guó)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的進(jìn)程。

　　三是國(guó)際投資流向變化也會(huì)間接利好我國(guó)企業(yè)“走出去”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)企業(yè)投資于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的步伐可能逐步放緩，從而推升后者對(duì)我國(guó)跨國(guó)企業(yè)投資的需求，我國(guó)企業(yè)可乘勢(shì)而上，加大國(guó)際化市場(chǎng)布局。

　　原文鏈接：全球最低企業(yè)稅率對(duì)我國(guó)的影響

　　第一，推動(dòng)?xùn)|北與其他國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，構(gòu)建東北工業(yè)的南北聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，如中央政府可以在成本共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)區(qū)域間“飛地經(jīng)濟(jì)”機(jī)制建設(shè)，讓上述一些國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域定向?qū)訓(xùn)|北各地區(qū)，并由前者主導(dǎo)南北聯(lián)動(dòng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)和管理。

　　第二，以對(duì)內(nèi)開放為抓手，促進(jìn)東北盡快融入全國(guó)強(qiáng)大統(tǒng)一市場(chǎng)?？梢詤⒄臻L(zhǎng)三角一體化的經(jīng)驗(yàn)，加快搭建習(xí)俗相近、血脈相親、文脈相連的遼寧、吉林、黑龍江，及蒙東地區(qū)一體化平臺(tái)，如設(shè)立區(qū)域一體化示范區(qū)、東北區(qū)域大市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)辦公室等，要制定和實(shí)施東北地區(qū)對(duì)內(nèi)開放的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，組建東北區(qū)域書記省長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，定期商討構(gòu)建東北區(qū)域大市場(chǎng)的相關(guān)議題。

　　第三，對(duì)東北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，融入全國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的大局。振興東北需要重點(diǎn)解決的產(chǎn)業(yè)，主要是制造“國(guó)之重器”的裝備制造企業(yè)。這些企業(yè)代表東北地區(qū)目前的發(fā)展水平和實(shí)力，總體上具有較高的技術(shù)水平，研發(fā)的重大技術(shù)裝備屢屢填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。但是這些企業(yè)往往“叫好不叫座”，投入大量資金和精力研發(fā)的重大技術(shù)裝備，其市場(chǎng)需求和實(shí)際用量卻很小，且利潤(rùn)空間被海外同類裝備企業(yè)以大幅降價(jià)的方式嚴(yán)重?cái)D壓。

　　原文鏈接：新發(fā)展格局下重振東北工業(yè)價(jià)值鏈的戰(zhàn)略思考

　　加強(qiáng)理論武裝，全面增強(qiáng)向心力?；鶎狱h組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，必須把旗幟鮮明講政治作為根本要求，堅(jiān)持不懈開好黨史這門“必修課”。

　　聚焦精準(zhǔn)治理，著力提高組織力?；鶎狱h組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，一個(gè)重要方面在于構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的共建共享城鄉(xiāng)基層治理格局，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，突出基層治理的精準(zhǔn)性和有效性。

　　立足群眾需求，切實(shí)提升服務(wù)力。基層黨員、干部扎根群眾之中，直接面向群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，必須悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，把為老百姓做了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　壯大干部隊(duì)伍，永葆強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的基層黨員、干部隊(duì)伍。

　　原文鏈接：堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向

　　近年來(lái)一些高中“公參民”學(xué)校的無(wú)序發(fā)展，損害了教育公平。隨著新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的頒布，義務(wù)教育“公參民”學(xué)校的規(guī)范管理工作正在有序推進(jìn)。

　　首先，要對(duì)公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦高中學(xué)校加以規(guī)范。學(xué)校應(yīng)具有“與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍”，旨在從根本上解決“校中校”問(wèn)題和公民辦學(xué)校教師混用現(xiàn)象。

　　其次，要對(duì)公有教育資源參與民辦高中辦學(xué)加以規(guī)范。一是規(guī)范公辦品牌輸出，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)。二是規(guī)范公辦教師編制使用，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期到民辦學(xué)校任教。三是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

　　最后，要對(duì)高中“公參民”學(xué)校的辦學(xué)行為加以規(guī)范。一是要加強(qiáng)高中“公參民”學(xué)校的招生管理。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生的治理。二是要加強(qiáng)高中“公參民”學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。高中“公參民”學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。

　　原文鏈接：推動(dòng)高中“公參民”學(xué)校規(guī)范辦學(xué)