【重點推薦】堅持?jǐn)U中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一

　　【第472期】魏婕、任保平：堅持?jǐn)U中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一

　　我國統(tǒng)計局曾將2018年價格下家庭（典型的三口之家）年收入在10萬元—50萬元之間定義為中等收入家庭。雖然從總量來說，中國中等收入群體絕對數(shù)量極為可觀；但從國際視角來看，中國中等收入群體比重不高。擴大中等收入群體的重點在于擴中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一。

　　擴中指縮小低收入群體，促進(jìn)該群體加入中等收入行列。必須健全工資合理增長機制、提高勞動報酬在初次分配中的比重，制定提升低收入群體的人力資本等一系列有針對性的政策，同時針對低收入群體異質(zhì)性形成差異化的“提低”對策。

　　穩(wěn)中指穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體，防范中等收入人群滑落。一方面需要更為適配的公共政策設(shè)計，如稅制設(shè)定原則避免“劫不富”的情況；另一方面在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域增加公共投入，完善社會保障機制，從中等收入群體負(fù)擔(dān)成本減輕視角促進(jìn)這些領(lǐng)域健康發(fā)展。

　　優(yōu)中指調(diào)整中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，破解中等收入群體地區(qū)不平衡。已有研究發(fā)現(xiàn)，超過七成中等收入群體居于中等收入?yún)^(qū)間的底端，這使得中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在脆弱性和不穩(wěn)定性。所以擴大中等收入群體規(guī)模，繞不開的是調(diào)整中等收入結(jié)構(gòu)、破解不平衡問題的“優(yōu)中”問題。

　　育中指針對重點人群實施“精準(zhǔn)育中”，推動中等收入群體提增量。如何針對不同群體分類施策，即完善高校畢業(yè)生和技能勞動者等重點群體就業(yè)支持體系；賦予農(nóng)民工同城市居民在就業(yè)勞動、社會保障、子女入學(xué)和住房保障上同等的地位和權(quán)利；改善營商環(huán)境，完善小微創(chuàng)業(yè)者和個體工商戶的扶持政策，支持靈活就業(yè)人員群體勤勞致富和穩(wěn)步增收，是“精準(zhǔn)育中和擴中”的核心要義。

　　原文鏈接：堅持?jǐn)U中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一

　　目前我國科技工作的重中之重與當(dāng)務(wù)之急就是解決一流人才的評價、甄選、延攬、培養(yǎng)以及發(fā)揮作用等問題。為此，筆者提議設(shè)立以卓越科研體系七大要素為核心特征的基礎(chǔ)研究特區(qū)或卓越研究特區(qū)。對設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)、打造卓越科研體系有如下建議：

　　確立以原創(chuàng)突破論英雄的一流人才新標(biāo)準(zhǔn)與以前沿突破論引領(lǐng)的一流學(xué)科新標(biāo)準(zhǔn)。以此克服人才標(biāo)準(zhǔn)錯位，克服目前學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)主要反映國內(nèi)相對水平、較少反映國際相對水平的局限。

　　盤點十年磨一劍的原創(chuàng)成果，讓一流人才及時勝出。用“互聯(lián)網(wǎng)+代表作”評價法評價“一把劍”更為有效。原創(chuàng)突破特征突出，持續(xù)的學(xué)界反饋相當(dāng)于得到長期的同行評議。希望延攬真正一流人才的大學(xué)、大學(xué)城、科研院所、人才研究機構(gòu)、創(chuàng)新型城市、各級政府、企業(yè)等，均可實施如此盤點，在征聘一流人才方面搶占先機。

　　培養(yǎng)懂行而挑剔的用戶，讓一流學(xué)者有用武之地。一流學(xué)者給予的是知識拓新，是新方向、新觀念、新藍(lán)海、新機會，是認(rèn)知升級；二流學(xué)者給予的是知識擴展、延申，是加深理解，是認(rèn)知推進(jìn)。懂行而挑剔的用戶，必然會選擇向一流學(xué)者學(xué)習(xí)、咨詢。換向?qū)W習(xí)、換向咨詢，是用戶對一流學(xué)者的剛需。

　　建設(shè)一流學(xué)科平臺，推動一流學(xué)科建設(shè)。自上而下（教育部認(rèn)定）、自下而上（學(xué)生和用戶認(rèn)可）雙管齊下建設(shè)一流學(xué)科平臺，促進(jìn)學(xué)科評估標(biāo)準(zhǔn)改革和教育評價改革。換向?qū)W習(xí)、換向咨詢有可觀的用戶需求和市場需求，可以在啟動方案中優(yōu)先實施。

　　原文鏈接：打造以一流人才為中心的卓越科研體系——關(guān)于設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)的建議與思考

　　近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。此次《規(guī)劃》有四個亮點值得關(guān)注。

　　一是明確供給機制，確保責(zé)任落實。《規(guī)劃》清晰勾勒出“十四五”時期社區(qū)服務(wù)供給格局，這就解決了長期以來困擾社區(qū)服務(wù)供給的主體責(zé)任問題?！兑?guī)劃》突出強調(diào)要健全黨建引領(lǐng)機制，壓實各級黨組織責(zé)任，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是突出民生所需，確保服務(wù)于民。《規(guī)劃》踏踏實實從群眾操心事煩心事揪心事出發(fā)，強化為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)一體推進(jìn)，強調(diào)以老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)等廣大人民群眾所急所盼的服務(wù)。

　　三是創(chuàng)新供給模式，確保高效供給?！兑?guī)劃》明確要充分調(diào)動群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體的作用，將市場高效配置資源與更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合。通過完善政府購買服務(wù)等機制設(shè)計，將多元供給主體納入社區(qū)服務(wù)體系中來，從而高效滿足社區(qū)居民服務(wù)需求。

　　四是優(yōu)化“軟”“硬”條件，確保服務(wù)品質(zhì)?！兑?guī)劃》從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機制、要素保障等“軟”“硬”條件雙管齊下，夯實人、財、物、技術(shù)等要素對社區(qū)服務(wù)體系的保障，推動社區(qū)服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量全面提升。

　　原文鏈接：完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系 推動公共資源向社區(qū)下沉

　　意大利國內(nèi)南北發(fā)展差距巨大，北方經(jīng)濟發(fā)展程度與西歐其他發(fā)達(dá)國家持平，南方則成為歐洲發(fā)展最落后的區(qū)域之一，南方的落后逐漸成了“南方問題”。南方問題長期困擾意大利，嚴(yán)重阻礙了其現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，甚至成為本土政治和社會動蕩的重要根源。

　　意大利“南方問題”已成為該國整體發(fā)展的制約因素。雖然其中有客觀制約因素，但政府對“南方問題”的重視度低、發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生動力不足、無法團結(jié)群眾、過度依賴外部環(huán)境等因素是南部發(fā)展緩慢的主要原因?！澳戏絾栴}”的教訓(xùn)值得中國吸取，對西部大開發(fā)具有啟發(fā)意義。雖然中國的西部發(fā)展問題與意大利“南方問題”有明顯的相似性，但中國政府因地制宜，充分利用各方資源，激活發(fā)展動力等思路帶動了西部發(fā)展。新的形勢給新一輪西部大開發(fā)提出了新的要求，應(yīng)當(dāng)把握和遵循客觀規(guī)律。如何在確保利用資源發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的發(fā)展步伐，是促進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵因素。可以說，西部大開發(fā)充分帶動了全面建成小康社會進(jìn)程，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上起到了重要作用。從國別研究角度來看，意大利是“一帶一路”沿線國家，隨著“一帶一路”建設(shè)和全球治理發(fā)展大格局進(jìn)一步推進(jìn)，中國需要增加對意大利的了解和認(rèn)識。通過研究該國的“南方問題”，可以為西部大開發(fā)提供寶貴的政策啟示。

　　原文鏈接：意大利“南方問題”政策演變和啟示

　　拓寬合作地域和領(lǐng)域。我們要凝聚共識、加強交流，與更多國家和地區(qū)尤其是不同區(qū)域的重要經(jīng)貿(mào)伙伴和戰(zhàn)略合作伙伴，在不同層面上建立執(zhí)法合作機制，加大刑事司法協(xié)助和民商事司法協(xié)助雙邊、多邊條約的簽署力度或創(chuàng)立其他司法合作機制。

　　縱深拓展合作層次。密切與國際刑警組織、國際法院、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等全球性和區(qū)域國際組織的交流，還要推動發(fā)揮國內(nèi)各級地方行政和司法機關(guān)在中外執(zhí)法司法合作中的能動作用，構(gòu)建多層次的執(zhí)法司法合作體系。

　　豐富合作方式。在已有合作框架和機制下，我們要不斷深入探索合作內(nèi)涵，創(chuàng)新合作方式。未來我們將探索建立與域外國際商事法庭的案例交換分享機制、法律適用交流機制、法律查明協(xié)助機制。鼓勵邊境地區(qū)、重要城市、核心區(qū)域、自由貿(mào)易區(qū)探索建立聯(lián)合糾紛解決平臺，充分運用信息化技術(shù)探索聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議所倡導(dǎo)的在線糾紛解決機制（ODR），健全完善中國—東盟合作框架下的仲裁訴訟協(xié)助機制，推動我國與“一帶一路”沿線國家仲裁機構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機制等。

　　原文鏈接：提升涉外執(zhí)法司法效能