【重點推薦】從城鄉(xiāng)共融視角看鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展

　　【第456期】黃政：從城鄉(xiāng)共融視角看鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展

　　從歷史上看，城與鄉(xiāng)并非單獨存在，總是相互依存，只是在戶籍制度作用下，農(nóng)村和城市超越地理文化屬性，開始被賦予身份特征。但在城鄉(xiāng)人口大流動和戶籍制度逐步放開的背景下，地理區(qū)隔逐步被打破，農(nóng)村和城市關(guān)系重新由割裂走向共融。

　　在現(xiàn)實方面，費孝通先生深情描述的“生于斯、長于斯”的安土重遷社會、“老幼相聞、守望相助”的熟悉社會、“無為而治、教化使然”的無訟社會都在現(xiàn)代化浪潮中悄然變化，“鄉(xiāng)土性”在轉(zhuǎn)型中被漸漸磨滅，農(nóng)村中傳統(tǒng)和現(xiàn)代的因素交織融合。現(xiàn)實的復(fù)雜性要求我們不能單從鄉(xiāng)村一維來理解鄉(xiāng)村，更應(yīng)該考慮到城鄉(xiāng)交融互動的實然狀態(tài)以及這種互動對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響。

　　從國家戰(zhàn)略來說，城鄉(xiāng)共融并非意味著農(nóng)村向城市的單維度趨同，而是雙方要素間的平等交換和雙向流動，是農(nóng)村和城市互補的新階段。加快推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點。對研究者本身而言，即使出身農(nóng)村的研究者也同時遭受農(nóng)村文化和城市文化的洗禮，雙重文化共融于研究者的思想和人生體驗中，在開展研究時，雙重文化會潛移默化地形塑研究者的認(rèn)知和判斷。因此，采取城鄉(xiāng)共融視角看待鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和發(fā)展契合歷史和現(xiàn)實環(huán)境，符合研究者的實然狀態(tài)。

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　　一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資補短板和引導(dǎo)帶動作用。各地應(yīng)因地制宜加快推進“兩新一重”項目建設(shè)，集中力量辦好大事、難事、急事，把資金用到“刀刃上”。除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”投入外，還要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域投入。

　　二是持續(xù)激發(fā)社會資本投資動能，著力擴大制造業(yè)和高新技術(shù)有效投資。方面，繼續(xù)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本參與“兩新一重”項目建設(shè)，大力支持民間資本制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入。另一方面，完善社會資本投融資合作對接機制，加強與政府、金融機構(gòu)、市場的對接，加大對民營企業(yè)的融資、產(chǎn)業(yè)支持力度，增強其投資能力。

　　三是加強規(guī)劃引領(lǐng)、項目儲備和要素保障，發(fā)揮重大投資項目牽引作用。加強項目謀劃論證，與“十四五”規(guī)劃有機銜接，圍繞先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、糧食能源安全、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。

　　四是優(yōu)化營商環(huán)境、落實各項紓困惠企政策，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。進一步深化“放管服”改革，推廣在線審批、并聯(lián)審批，依法加快項目審批程序。

　　原文鏈接：積極穩(wěn)妥擴大有效投資

　　一是有效降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。需實施制造業(yè)降本減負(fù)行動，強化要素保障和高效服務(wù)，提升制造業(yè)根植性和競爭力，在推動工業(yè)用地集約增效、擴大制造業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模、允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易等方面切實發(fā)力。

　　二是著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。關(guān)鍵是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，補齊短板、鍛造長板，推進制造業(yè)補鏈強鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計并精準(zhǔn)施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和韌性。

　　三是積極完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也要牢牢抓住科技創(chuàng)新這把“金鑰匙”，圍繞新興技術(shù)領(lǐng)域成立一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的國家實驗室，優(yōu)化提升各類工程技術(shù)創(chuàng)新平臺功能，鼓勵因地制宜組建工業(yè)技術(shù)研究院，著力破解基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和共性技術(shù)供給不足等問題。

　　原文鏈接：保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定

　　一、首先需要明確金融發(fā)展的定位問題，即金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的基本功能和定位。金融發(fā)展離不開實體經(jīng)濟，金融服務(wù)實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟是金融發(fā)展的基礎(chǔ)。必須堅定“金融服務(wù)實體經(jīng)濟”價值理念，確保資本要素緊緊圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，形成科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、實體產(chǎn)業(yè)與人力資本協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這是有效防止資本無序擴張甚至出現(xiàn)壟斷的前提。

　　二、防止資本無序擴張，一個非常重要的手段就是加快完善反壟斷立法。要根據(jù)技術(shù)變革趨勢、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢、平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢、科技進步趨勢以及資本流動趨勢等，及時有效修改和完善反壟斷法，為資本市場有序運行和自由流動提供前瞻性、引領(lǐng)性的規(guī)則規(guī)范。

　　三、處理好政府與市場的關(guān)系。我們一方面要不斷改革和完善我國資本市場體系，另一方面也要消除各種市場和非市場壁壘，形成市場配置資源、更好發(fā)揮政策作用的體制機制環(huán)境，為推動資本要素自由流動和高效配置、防止資本無序擴張奠定重要的體制機制條件。

　　原文鏈接：防止資本無序擴張 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　本輪全球通脹的發(fā)生不是單一因素引發(fā)的，而是需求拉動、供給短缺、成本推動等多種因素共同作用的結(jié)果，屬于復(fù)合型通脹。鑒于全球高通脹對中國的影響，目前主要表現(xiàn)為輸入性通脹壓力的加大，當(dāng)前中國應(yīng)對全球高通脹的一個重要政策目標(biāo)就是初級產(chǎn)品的保供穩(wěn)價，即確保供應(yīng)鏈的不中斷以及價格穩(wěn)定?；诖?，我們提出以下建議：一是充分發(fā)揮匯率在國際收支平衡中的自動穩(wěn)定器功能，降低全球物價上漲對國內(nèi)市場的影響。二是更好地利用國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”。作為一個高度開放的大型經(jīng)濟體，當(dāng)前迫切需要加快構(gòu)建大宗商品現(xiàn)代國際流通體系，暢通生產(chǎn)、加工、倉儲、流通等各環(huán)節(jié)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。三是創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品，發(fā)揮期貨、期權(quán)等發(fā)現(xiàn)價格、套期保值的功能，穩(wěn)定企業(yè)初級產(chǎn)品采購成本。

　　原文鏈接：警惕正在顯現(xiàn)的全球復(fù)合型通脹風(fēng)險