【第425期】陳水生：有效約束個別基層新上任干部亂作為現象
基層換屆后，多數新上任干部以積極奮發(fā)、勇于作為、敢于創(chuàng)新的工作態(tài)度和作風開展工作，紛紛提出新思路、新部署和新打算。但也有極少數領導干部燒起新官上任的“三把火”，胡作為亂作為。本文主要聚焦“新官上任三把火”的消極面向，分析其具體表征、深層原因與治理對策，以期引導基層干部治理行為更加科學、規(guī)范和有效。
基層換屆后，個別新上任干部胡作為亂作為的多種樣態(tài)和具體表征：
不調查研究，偏好“大干快上”，描畫不切實際的新藍圖。有些新上任領導干部沒有深入調查研究，沒有認真借鑒外地先進經驗并與當地實際相結合，沒有冷靜總結以往的經驗教訓，就根據自己既有的治理理念和思維慣性確定發(fā)展理念，描畫出不切實際的新藍圖?！按蟾煽焐稀币鉃閯訂T最大力量，使新的工程盡快上馬、干出成效，以行政權力推進并主導各種聲勢浩大的形象工程和面子工程。這種做法嚴重脫離當地實際，沒有因地制宜，也沒有根據當時當地的稟賦、資源、特色和發(fā)展階段等因素科學確定發(fā)展理念與發(fā)展任務，其制定出來的藍圖和目標必然會讓當地發(fā)展誤入歧途，付出慘痛代價，因為發(fā)展方向一旦偏離正軌，“大干快上”引發(fā)的后果可能需要相當長的時間才能逐步消除甚至不可挽回。
為凸顯個人，盲目推翻既定發(fā)展思路，熱衷于改弦更張、另起爐灶。有些基層干部上任之后為了凸顯自己的執(zhí)政理念、治理能力和個性，將當地經過長時間探索，幾屆領導干部制定、無數人打下基礎的科學戰(zhàn)略規(guī)劃斷然廢止，改弦更張，另起爐灶，推翻既定發(fā)展思路，甚至會議、文件和領導講話都要徹底換一套新規(guī)劃、新說法，令人眼花繚亂。這些做法忽略了“一屆接著一屆干”，干部群眾前后相續(xù)、薪火相傳的優(yōu)勢和成效，是一種典型的既不尊重發(fā)展歷史、前任領導和群眾智慧，也不遵循科學發(fā)展規(guī)律的“硬干”和“亂干”。不必要的改弦更張，既會導致發(fā)展思想的混亂，也會造成戰(zhàn)略資源的浪費，從而貽誤發(fā)展良機。
好高騖遠，標新立異，規(guī)劃“看上去很美”實則懸空難以落地。有些新上任干部在制定發(fā)展規(guī)劃的時候追求“高大上”的發(fā)展目標和指標，好高騖遠，標新立異，制定的規(guī)劃“看上去很美”，但是發(fā)展成果并不利于當地經濟社會的健康發(fā)展，也不利于民眾美好生活的創(chuàng)造。個別新上任基層干部制定這種好高騖遠式的發(fā)展規(guī)劃時，熱衷于提出眼花繚亂的新概念、新說法和新目標，但無法轉化為執(zhí)行、實踐和落地成果。有些規(guī)劃“新瓶裝舊酒”，并不能帶來實質性的改革進展；有些規(guī)劃過于超前，與當時當地的發(fā)展階段和發(fā)展要求并不吻合，這些“遠大空”的發(fā)展規(guī)劃最后往往就是寫在文件上，懸浮在會議中，并不會帶來實質性的發(fā)展效果。
“人走政息”與“新官不理舊賬”并存，政策缺乏穩(wěn)定性。一些基層干部上任之后喜歡制定全新的政策去宣示自己的發(fā)展任務和治理方略，導致新政策層出不窮、朝令夕改，新舊政策之間充滿沖突和張力且缺乏銜接，公共政策穩(wěn)定性受到影響。其中最能體現公共政策不穩(wěn)定性的莫過于“人走政息”和“新官不理舊賬”?！叭俗哒ⅰ笔钦榕c人情、理想與現實、創(chuàng)新性與合法性、社會規(guī)律與自然法則彼此博弈的結果；“新官不理舊賬”的緣由則有背后利益影響、執(zhí)政理念落后、契約精神缺失、服務意識淡薄等。新官上任之后不理“舊賬”，對之前的各項政策規(guī)劃置之不理，而用新的政策取而代之，導致公共政策朝令夕改，制造一系列“短命政策”。這既會引發(fā)干部的短期性和投機性行為，也會影響社會和民眾的行為預期，進而傷害政府公信力，危害公共政策的權威性。更為重要的是，政策缺乏穩(wěn)定性和長期性，會導致各種各樣的投機取巧和形式主義，從而敗壞當地的政治生態(tài)和發(fā)展生態(tài)，此種危害尤甚。
基層換屆后干部行為的規(guī)范及治理是新時代基層治理現代化的重要命題。從本質上來說，基層新上任干部亂作為與現代科學行政、依法行政和理性行政相悖，與國家治理體系和治理能力現代化背道而馳。因此，需要摒棄此種治理思維，在常態(tài)化和制度化而非運動式的治理模式中追求治理績效，在長期而非短期化的治理行為中實現發(fā)展目標，從而推動基層治理體系和治理能力現代化。
高啟杰、崔乾慧：縱深推動產業(yè)鏈延伸，開發(fā)農業(yè)多種功能
當前，我國農村產業(yè)融合仍處于初級水平，很多人片面地認為農村產業(yè)融合就是農產品生產業(yè)、加工業(yè)和銷售服務業(yè)的融合，缺少對農業(yè)具有的經濟、文化、社會、生態(tài)等多種功能的理解和認識，導致對農業(yè)多種功能的開發(fā)程度不高。因此，要在確保糧食安全和保障重要農產品有效供給的基礎上，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，開發(fā)農業(yè)多種功能。其中，重點要促進產業(yè)鏈延長發(fā)展，推進產業(yè)功能拓展，從而帶動產業(yè)調整升級，激發(fā)農村產業(yè)的內生發(fā)展動力。
原文鏈接：以“五鏈重構”推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
董學文：怎樣才能創(chuàng)作出跟上時代的精品力作
一是要處理好“思想內容和藝術表達有機統(tǒng)一”，“把提高質量作為文藝作品的生命線”；
二是要精益求精，敢于超越前人，勇于突破自我，抵制跟風照搬，認準“創(chuàng)新是文藝的生命”；
三是要激活優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，使藝術創(chuàng)造力和中華文化價值、中華美學精神和當代審美追求結合在一起；
四是要懂得“一切創(chuàng)作技巧和手段都是為內容服務的”，各藝術門類互融互通、藝術形式交叉融合，以此催生新文藝形式的誕生，拓寬文藝空間；
五是要用情用力講好中國故事，向世界展現可信、可愛、可敬的中國形象，同時堅守文藝的民族特性；
六是要弘揚正道，追求德藝雙馨，要向低俗、不良的風氣說“不”。
鄭炳林：西漢敦煌郡玉門關的設置時間
西漢敦煌郡陽關、玉門關是西漢政府經營西域最著名的塞城，關于陽關名稱的來源，史籍和敦煌文獻皆記載因其居玉門關之南，故曰陽關；而玉門關的名稱來源，文獻沒有記載，所以學術界望文生義猜測玉門關因西域玉石經由此關進入中原而得名。更有甚者認為西漢政府依靠征收通關玉石稅來供養(yǎng)駐守玉門關的軍隊。事實上，這種說法是缺乏根據的。
根據《史記》《漢書》等記載，玉門關最早設置于漢武帝元封三年（前108年），在酒泉郡境內。西漢敦煌郡玉門關是西漢太初四年從酒泉郡西部遷至敦煌郡西部龍勒縣，漢武帝后元年間遷到敦煌西北今小方盤城，并將龍勒縣原來的故關改名為陽關。此后西漢與西域諸國通使經由陽關進出，與西域軍事相關事務經由玉門關進出，而玉門關與玉石沒有任何關系。
寧欣：從“據貫追逃”到居住地原則的城市攻略
從“據貫追逃”到居住地落籍的轉變，是中國古代戶籍管理制度的重大變化。所謂“據貫追逃”，是指按照籍貫戶籍將逃散浮寄的人戶追索回原籍；所謂居住地原則是指按人戶所在地編入當地戶籍。唐代兩稅法的實施，是從國家層面推行和貫徹居住地原則制度落實的關鍵。
唐朝是兩稅法施行的起始時期，有幾個變化是非常重要的，不僅對戶籍制度和賦役制度演變起關鍵作用，也是中國古代社會變遷的重要表現。一是兩稅法的施行，完成了由丁身為本向據資產而征的轉變；二是針對浮逃人戶的政策由追逃歸貫向就地附籍納稅之演變（即居住地原則）；三是坊郭戶的出現表明自商鞅變法以來城鄉(xiāng)一體的戶籍制度藩籬被突破。但正如學界對社會階級和階層的分析主要立足于鄉(xiāng)村一樣，對唐代出現的上述幾點關鍵性變化的探討，也仍然將基點和重點放在鄉(xiāng)村。居住地原則和相關制度如何在城市尤其是人口集中的都城推行和落實，是問題的關鍵，而此前的研究涉及甚少。
城市人口管理的調整和改革，并沒有出臺如兩稅法這類具有針對性的、系統(tǒng)的、可操作的具體制度，而是通過一系列措施不斷進行局部調整乃至改革而體現出來的。最重要的目的是將浮寄人戶重新納入政府管理系統(tǒng)內，落實人戶與應承擔的各項稅賦的有機結合。城市戶籍管理調整和改革的三點措施針對聚居在城市的不同群體，明顯帶有傾斜性，可以具體分析如下：
一是變城鄉(xiāng)戶籍一體制為城鄉(xiāng)單列的戶籍制度，坊郭戶的形成是關鍵和核心。二是規(guī)定中央官署某些職役（色役）專門向浮寄者開放，并將應募后有正式職役的人編入戶籍。三是實行募兵制給城市戶籍管控提供了新的途徑。不考慮身份和戶籍的舉措，在很大程度上緩解了關中地區(qū)因府兵制廢弛而宿衛(wèi)兵嚴重不足的困境。而這些“爭出應募”的人多為市井之徒。
與鄉(xiāng)村相比，如何在城市落實居住地原則，更具有復雜性和漸進性，不僅僅限于浮逃無籍者戶籍制度改革，還涉及工作崗位的開放度、更具有城市特點和針對性的“城郭賦”獨立財稅體制的形成與確立、如何使浮逃無籍者通過“編附”和“應募”承擔國家賦役等諸多領域，屬于綜合性的調整和改革。坊郭戶單獨劃分戶等、城市稅收自成一系、入籍的寬松、禁軍的本地化等，在北宋時已經成為基本制度。通過從唐到宋的一系列措施，我們可以看到居住地原則城市攻略循序漸進的脈絡。
“學術卡片”欄目所摘選的文章，主要源自光明日報社光明智庫、思想理論網絡文章評價系統(tǒng)（iWaes系統(tǒng)）、光明日報理論部等主流媒體，希望借此欄目為廣大學者提供哲學社會科學最新、最權威的研究成果。
