【重點(diǎn)推薦】全面放開生育限制的建議不可行

　　【第422期】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：全面放開生育限制的建議不可行

　　為更好把握我國(guó)人口未來發(fā)展趨勢(shì)，利用第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)及2011年到2019年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)構(gòu)建“中國(guó)人口結(jié)構(gòu)模型”，對(duì)鼓勵(lì)生育政策的影響進(jìn)行了模擬分析，結(jié)果顯示，“全面三孩”政策及相關(guān)配套鼓勵(lì)生育政策實(shí)施后，只要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村育齡婦女生育率基本穩(wěn)定在2019年31‰、57‰、51‰的水平，即將城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村育齡婦女生育率在由2000年到2010年生育率內(nèi)在趨勢(shì)基礎(chǔ)上分別提高6%、2%和5%，就能夠大致實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　值得關(guān)注的是，城市育齡婦女生育率大幅低于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生育率，城鎮(zhèn)化程度不斷提升可能對(duì)未來我國(guó)育齡婦女生育率產(chǎn)生影響。

　　生育政策的影響具有長(zhǎng)期性，短期影響遠(yuǎn)小于10年以后的長(zhǎng)期影響，保持城鄉(xiāng)生育率基本穩(wěn)定，短期內(nèi)僅會(huì)讓人口規(guī)模小幅增加，但影響會(huì)逐年加大，與人口發(fā)展的基本趨勢(shì)相比，保持城鄉(xiāng)生育率穩(wěn)定情景下的人口規(guī)模提高幅度，將從2022年的0.1%逐年擴(kuò)大到2050年的6%。

　　隨著“全面三孩”政策的落地，輔以適度鼓勵(lì)生育政策支持，育齡婦女總和生育率已有足夠的回升空間?；诋?dāng)前人口增速偏低和加速老齡化趨勢(shì)，不少學(xué)者呼吁全面放開生育限制，這一建議是不可行的：我國(guó)人口基數(shù)大，“全面三孩”政策已為我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供足夠的生育空間，過度鼓勵(lì)生育會(huì)導(dǎo)致人口過快增長(zhǎng)，重蹈新中國(guó)成立初期人口過快增長(zhǎng)的覆轍；我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展水平、生育理念與生育意愿差距大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市生育率與生育意愿明顯低于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村生育意愿，全面放開生育限制并采取鼓勵(lì)生育政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市生育率刺激作用有限，但可能會(huì)刺激資源環(huán)境承載力偏低的邊遠(yuǎn)地區(qū)生育率大幅提高，導(dǎo)致區(qū)域間人口發(fā)展失衡。

　　原文鏈接：促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的潛在優(yōu)勢(shì)是擁有支撐大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的城鄉(xiāng)區(qū)域縱深空間。目前我國(guó)城市規(guī)模、層級(jí)、類別都非常豐富，尤其是各級(jí)各類城市能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作，這是延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條的主要依托。但不容忽視的是，近年來，我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是城市間分工層次不高、程度不深，比如，部分超大特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不足等，這些限制了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的規(guī)模、層次，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局亦有負(fù)面影響。

　　完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須以超大特大城市疏解非核心功能為抓手，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體，通過將過度集聚的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和人口轉(zhuǎn)移出去，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大空間，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展能級(jí)、安全宜居和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。要以超大特大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈內(nèi)的周邊中小城市為重點(diǎn)，加快形成現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮西部陸海新通道等作用，加快中西部成渝、長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等地區(qū)發(fā)展壯大都市圈、城市群，拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的縱深空間和規(guī)模層次。

　　原文鏈接：新型城鎮(zhèn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動(dòng)能

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。尤其是進(jìn)入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)方面的作用更為明顯。從我國(guó)的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)相比農(nóng)村居民更為超前，城鎮(zhèn)居民在物質(zhì)型消費(fèi)飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主力軍。尤其是服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相融合，并由此催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化伴隨著人口由低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，會(huì)出現(xiàn)中等收入群體的快速增加。從我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，人口城鎮(zhèn)化與中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大也是同步的。比如，進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，讓農(nóng)民工特別是長(zhǎng)期穩(wěn)定在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工成為城市居民，能夠穩(wěn)定他們的收入，穩(wěn)定他們的勞動(dòng)力供給，煥發(fā)出他們作為消費(fèi)者的龐大潛力，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。有研究顯示，我國(guó)中等收入群體占比每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將增加萬(wàn)億元左右的消費(fèi)支出。

　　原文鏈接：釋放人口城鎮(zhèn)化巨大消費(fèi)潛力

　　電商平臺(tái)借力潮玩市場(chǎng)的熱潮，推出“圖書盲盒”；出版機(jī)構(gòu)或親自下場(chǎng)，或借助網(wǎng)紅、大V，開展直播帶貨，出版業(yè)近期出現(xiàn)的一些“花式營(yíng)銷”引人關(guān)注。對(duì)此，有人點(diǎn)贊是行業(yè)突圍創(chuàng)新，有人則批評(píng)是飲鴆止渴。出版業(yè)如何做好產(chǎn)品開發(fā)推廣和市場(chǎng)模式創(chuàng)新？以下幾點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)。

　　其一，通過鞏固和重塑出版產(chǎn)品的稀缺性，維護(hù)出版價(jià)值鏈。當(dāng)前出版業(yè)遭遇的一些現(xiàn)實(shí)困境并不僅僅源自產(chǎn)品銷售方式與市場(chǎng)價(jià)格方面的問題，更多還在于如何鞏固和重構(gòu)產(chǎn)品的稀缺性。以出版業(yè)三大板塊而論，單純滿足娛樂需求的相當(dāng)一部分大眾出版物在內(nèi)容與使用體驗(yàn)上，難以和各種新媒體娛樂產(chǎn)品相抗衡；而教育出版物、專業(yè)出版物的需求價(jià)格彈性相對(duì)較弱，這兩個(gè)板塊的產(chǎn)品存在較多剛性需求。因此，筆者認(rèn)為，出版業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不應(yīng)過于凸顯娛樂化傾向，而宜用心打造產(chǎn)品內(nèi)核，即堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，充分關(guān)注用戶內(nèi)容消費(fèi)偏好。

　　其二，在社會(huì)營(yíng)銷和公共溝通上，選擇多元融通的方式和平臺(tái)，理性開展市場(chǎng)模式創(chuàng)新。出版業(yè)對(duì)于市場(chǎng)模式創(chuàng)新既要積極主動(dòng)，也應(yīng)保持理性。總體來說，不宜簡(jiǎn)單套用“盲盒經(jīng)濟(jì)”或直播模式，而應(yīng)針對(duì)不同類型圖書的具體情況做具體分析。

　　其三，持續(xù)回應(yīng)用戶需求，構(gòu)建讀者信任。不被用戶認(rèn)同的產(chǎn)品與營(yíng)銷方式，終將被市場(chǎng)淘汰。對(duì)于圖書這類購(gòu)買和使用分離的產(chǎn)品來說，出版業(yè)一定要注重其使用過程中跟蹤式的增值服務(wù)和互動(dòng)體驗(yàn)，由此真正走近讀者的心，從用戶心理認(rèn)知上維護(hù)圖書產(chǎn)品形象。

　　原文鏈接：“花式營(yíng)銷”是提振圖書市場(chǎng)的解藥嗎

　　首先，黨史學(xué)習(xí)教育要做到理論和實(shí)踐相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過學(xué)習(xí)黨的歷史、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)解決實(shí)際問題，找到正確的前進(jìn)方向。時(shí)代是不斷發(fā)展的，黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容也要契合社會(huì)發(fā)展需要，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。其次，黨史學(xué)習(xí)教育應(yīng)與馬克思主義理論中國(guó)化的最新成果相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史同時(shí)也是一部馬克思主義中國(guó)化的歷史。黨史學(xué)習(xí)教育要將馬克思主義中國(guó)化的最新成果納入黨史學(xué)習(xí)教育體系之中，始終同學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新成果相結(jié)合，才能把握好黨史學(xué)習(xí)教育的方向。再次，黨史學(xué)習(xí)教育應(yīng)將黨內(nèi)教育與群眾性宣傳教育相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年發(fā)展進(jìn)程中，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在不同歷史階段，黨史學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但無(wú)論哪個(gè)時(shí)期，都始終將黨內(nèi)教育與群眾性宣傳教育結(jié)合。

　　原文鏈接：中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的黨史學(xué)習(xí)教育