【重點推薦】堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化傾向

　　【第405期】周其森：堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化傾向

　　近年來，個別地方存在農(nóng)田非農(nóng)化、耕地非糧化問題。遏制這種現(xiàn)象，就要正確認識耕地的多元價值和特殊作用。耕地作為一種事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性資源，跟其他資源不同，不能當作一般性商品對待，不能簡單用經(jīng)濟價值來衡量。要把耕地安全同糧食安全緊密聯(lián)系在一起，把耕地保護利用同人民安居樂業(yè)、國家長治久安聯(lián)系起來。

　　此外，要發(fā)揚農(nóng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，防止各種形式的耕地污染退化。一方面，要愛惜土地、呵護土地，將農(nóng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)驗發(fā)揚光大。比如土地的休作制度，科學的肥料配比，間作套種技術(shù)等，都需要堅持下去。另一方面，要對某些工業(yè)化產(chǎn)品對耕地的副作用高度警惕。比如塑料薄膜白色污染、化肥農(nóng)藥濫用等。尤其是要對片面追求耕地經(jīng)濟效益最大化的做法足夠重視。比如，以刺激性手段來追求短期經(jīng)濟效益，化肥農(nóng)藥過度使用造成地力下降，值得引起重視并加以糾正。

　　原文鏈接：18億畝耕地必須實至名歸

　　提高收入分配制度科學性和合理性的關(guān)鍵在于處理好公平與效率的關(guān)系。近年來，我國整體上收入分配呈現(xiàn)出向好態(tài)勢，但也要承認，我國現(xiàn)階段收入分配體系仍存在問題：初次分配中，生產(chǎn)端處于技術(shù)加速積累、數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，須保證技術(shù)型人才的報酬逐步提高以提供創(chuàng)新激勵，從而帶來勞動者內(nèi)部收入差距不斷擴大，為實現(xiàn)共同富裕帶來挑戰(zhàn)；再分配中，目前財稅政策在整體上對收入分配調(diào)節(jié)效果相對不足，為實現(xiàn)共同富裕加重了難度；三次分配上，目前短期內(nèi)尚未形成良好的社會氛圍，三次分配規(guī)模和效果還較小，難以為共同富裕提供堅實保障。同時，近些年來呈現(xiàn)出代際流動性下降的趨勢，物質(zhì)資本、人力資本、社會資本逐步集中化，在長期上將影響實現(xiàn)共同富裕的進程。

　　對此，必須要堅定生產(chǎn)的決定性地位，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主化，保障經(jīng)濟發(fā)展效率，為共同富裕提供底層動力支撐。短期內(nèi)，改善我國的再分配政策，調(diào)節(jié)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步增加財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本收入稅等稅種，打破醫(yī)療、社保的區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，為中低收入人群的共同富?！岸档住?；長期上，提高人均教育投資額，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，將我國人口紅利逐步轉(zhuǎn)變成為人才紅利，提倡三次分配，營造攜手共進的社會氛圍，促進財富的橫向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而在代際間實現(xiàn)縱向公平，為共同富裕提供長期保障。

　　原文鏈接：破解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)梗阻，奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　全生命周期社區(qū)治理理念是在美國學者保羅·格里克（Paul Click）家庭生命周期六個階段理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。建設(shè)全生命周期的社區(qū)治理與服務(wù)體系，其核心內(nèi)涵是指在中國社區(qū)治理單元基礎(chǔ)上構(gòu)建起覆蓋每一位社區(qū)居民的全生命周期的治理與服務(wù)體系，即提供適老、適幼，安全、健康，適用全體人群的以生命健康發(fā)展為核心目標的公共產(chǎn)品與社區(qū)服務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，中國社會的老齡化和少子化趨勢日益嚴峻。青壯年群體在工作壓力增大的同時，還面臨“撫幼”與“養(yǎng)老”的雙重壓力。加之戶籍制度以及工作和生活需要等多方面因素的影響，空巢老人和留守兒童問題較為突出。在上述背景下，建設(shè)全生命周期的社區(qū)治理與服務(wù)體系具有重要意義。

　　原文鏈接：建設(shè)全生命周期的社區(qū)治理與服務(wù)體系

　　“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。這就是行政處罰中的“首違不罰”制度，它被明文規(guī)定在新修訂的行政處罰法中，并于2021年7月15日起正式施行?！笆走`不罰”不是憑感覺、憑感情不處罰，其適用應(yīng)滿足嚴格的法律條件。根據(jù)行政處罰法第33條第一款的規(guī)定，“首違不罰”的構(gòu)成必須同時符合“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”這三個條件，才可能免予處罰。

　　關(guān)于“初次違法”，目前的立法尚未細化如何認定“初次”，在具體的適用規(guī)則中，通常規(guī)定上溯至法定的一定周期的第一次違法可被認定為“初次”。至于上溯周期的長短，各地、各執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)定則不盡相同，較短的有規(guī)定為一年，較長的有規(guī)定為五年。

　　關(guān)于“危害后果輕微”，在執(zhí)法中應(yīng)當結(jié)合違法次數(shù)、違法所得多少、主觀惡意大小、消除危害后果的主動性等因素綜合判斷是否屬于“危害后果輕微”。

　　關(guān)于“及時改正”，主要考慮在行政處罰決定作出之前，當事人是否采取了恢復(fù)被違法行為所破壞的行政管理秩序的改正措施，只要其在合理時間內(nèi)進行改正，改正后未對行政管理秩序造成較大損害，即符合“及時改正”要件。上述三個條件必須同時具備，缺一不可。

　　原文鏈接：落實“首違不罰”要嚴守法律底線

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一次全新的實踐探索。鑒于三江源國家公園所處的特殊生態(tài)區(qū)位，其生態(tài)產(chǎn)品不僅具有原生態(tài)、純天然的特質(zhì)，而且生態(tài)資源和產(chǎn)品具有顯著的稀缺性和有限性。因此，為了更好地推動三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，需要重點從以下幾個方面加以推進。

　　提升生態(tài)產(chǎn)品價值認知水平。三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品主要包括農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、清潔水源和清潔空氣五類，要充分認識到這些生態(tài)資源就是地方發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系。三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品的特殊性和評估本身的復(fù)雜性，決定了設(shè)置價值評估體系需要根據(jù)國家公園生態(tài)系統(tǒng)特征，重點應(yīng)從評估主體、客體和方法三個層面進行設(shè)計。嚴格把控生態(tài)產(chǎn)品價值評估機構(gòu)的資質(zhì)標準，提高對生態(tài)產(chǎn)品價值評估機構(gòu)的支持力度，為生態(tài)產(chǎn)品的政策制定、產(chǎn)權(quán)確認和績效評估提供依據(jù)。

　　構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場化運作體系。三江源國家公園只有充分發(fā)揮市場的主體地位，建立運行順暢的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，才能為實現(xiàn)經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值提供成本最低的路徑保障。

　　完善國家公園特點的生態(tài)補償機制。構(gòu)建具有三江源國家公園特點的生態(tài)補償機制，緊扣地區(qū)實際，突出主體功能定位，把著力點放在完善生態(tài)補償機制體系上。

　　加強資金管理提高使用效益。拓寬三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的可持續(xù)融資渠道，改變單一的政府融資模式，加強資金管理，提高資金使用效益。

　　原文鏈接：三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值如何實現(xiàn)