【第363期】顏克高：多措并舉治理基層“土規(guī)定”
一、堅持科學導向，完善政策設計。首先，在充分考慮各地情況的前提下，國家惠民政策應盡可能使政策內容簡單、明晰，提升政策的明確性和可操作性，減少基層政策執(zhí)行主體隨意變通政策的空間和機會。同時，健全規(guī)范政策制定和執(zhí)行的長效機制，更加突出要求基層政策執(zhí)行主體遵循合理、公平、公正、公開、民主等法治原則。其次，基層在執(zhí)行政策時要做到“上接天線，下接地氣”：全面理解掌握政策方案，吃透中央政策精神，確保政策沿著正確的方向執(zhí)行，讓國家的各項惠民政策落地不變味、不走樣。同時，了解百姓訴求。在頂層設計的框架下，堅持依法依規(guī)，因事因勢施策，切不能胡亂加碼，更不能以犧牲群眾其他利益為代價，去“綁架”群眾執(zhí)行相關政策。
二、理順利益關系，科學定位政府職能。一方面，從理順各級政府機構的利益關系入手，消除“土規(guī)定”出臺的利益驅動力。不僅要從縱向上整合中央與地方、下級與上級之間、政策執(zhí)行者與制定者之間的利益，合理劃分好人權、財權、事權，克服狹隘的地方本位主義、保護主義和極端個人主義的行為和思想，保持政策執(zhí)行的暢通性和一致性。更要從橫向上協(xié)調各政策執(zhí)行機關之間、各地方行政部門之間、人民群眾與政府部門之間的利益，以保障群眾利益為出發(fā)點，保證國家利益、局部利益和個人利益的均衡。另一方面，通過科學定位政府職能，合理劃分中央與地方的權限，堅定維護和保證中央的權威，強化中央的宏觀調控能力，同時充分發(fā)揮地方的積極性和主觀能動性，因地制宜，保證政策執(zhí)行的靈活性和準確性。
三、注重倫理價值建設，提高執(zhí)行人員素質。一是要樹立為人民服務的思想，形成以提供公共服務為核心的責任意識，始終將增進人民利益作為所有政策執(zhí)行活動的標準。二要樹立依法施策的理念，嚴格按照法定職責權限抓好政策落實工作。嚴厲打擊各種利用政策尋租的腐敗行為，保證政策的嚴肅性，保持權力的純潔性和合法性，讓“土規(guī)定”無地自容。三是要樹立高效行政的觀念，采取思想教育、業(yè)務培訓等各種措施，促進基層執(zhí)行主體準確認知政策的核心要義和基本思想，提高基層執(zhí)行主體的政策認同感和政策執(zhí)行水平。
四、強化監(jiān)督問責，完善執(zhí)行控制體系。首先，強化信息公開制度建設，充分利用網絡平臺、新聞媒體等加大政策信息的宣傳力度，加強政策執(zhí)行活動的透明度，防止政策執(zhí)行中的“暗箱操作”。其次，確保監(jiān)督機構的獨立地位，將公共政策中的執(zhí)行與執(zhí)行的監(jiān)督分開，不受政策執(zhí)行部門的影響，及時反映政策的執(zhí)行情況，以便迅速糾偏。再次，加大對“土規(guī)定”的懲戒力度，明確問責主體和問責對象，對于在政策落實過程中打折扣、搞變通、亂加碼的行為“零容忍”，依紀依法追究有關領導和責任人的責任。最后，完善社會監(jiān)督制度，鼓勵多方參與監(jiān)督，將政策執(zhí)行過程全方位地置于廣大民眾、社會團體的直接監(jiān)督之下，實現(xiàn)國家監(jiān)督與社會監(jiān)督的有效銜接，壓縮政策變通和職權尋租空間。
高德勝、凌海霞：多舉措調動新興青年群體干事創(chuàng)業(yè)的活力
第一，加強思想政治引領，提高新興青年群體思想政治素質。一是開展新興青年群體的思想動態(tài)調研，準確掌握新發(fā)展階段新興青年群體的思想性格特征，為做好思想政治引領工作奠定前提和基礎。二是明確承擔新興青年群體思想政治工作責任主體。一方面，黨團組織要發(fā)揮主導作用，時刻將思想政治引領工作融入到與各類新興青年群體的聯(lián)系與服務之中；另一方面，各級青聯(lián)組織、工會、“兩新”組織、社區(qū)等要與黨團組織緊密協(xié)助、相互配合，共同做好新興青年群體的思想政治引領工作。
第二，完善社會保障，暢通新興青年群體發(fā)展之路。越來越多的90后、00后接受靈活就業(yè)，成為靈活就業(yè)者的重要組成部分。面對新興青年群體對于完善社會保障政策、維護勞動權益、完善相應就業(yè)政策和服務等方面的現(xiàn)實需求，一方面，國家層面要盡快確立新職業(yè)類型的職業(yè)標準與規(guī)范，使得不斷涌現(xiàn)的新興職業(yè)獲得國家認證和社會認可。另一方面，要切實維護新興青年群體的合法權益。在確定不同行業(yè)的不同訴求目標、工作方式及有效載體的基礎上，實現(xiàn)新興青年群體在薪酬待遇、社會保障、發(fā)展機會、知識產權保護及均等化享受公共服務。
第三，擴大社會參與，彰顯新興青年群體的使命和擔當。一方面要進行適當?shù)墓膭詈鸵龑В瑢⑴嘤屡d青年群體的權利意識與參與意識融入到聯(lián)系服務、組織動員新興青年群體的全過程，增強新興青年群體的主體意識和行動自覺。另一方面，要不斷拓展新興青年群體積社會參與的形式與渠道，進而提升新興青年群體社會參與的能力和水平。
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沙基爾·拉邁：俄烏危機敲響北約信息戰(zhàn)警鐘
梳理烏克蘭危機，我們會發(fā)現(xiàn)，美國、其他北約成員國、國際貨幣基金組織以及金融玩家一直千方百計地控制這個特殊的俄羅斯鄰國。
首先，國際貨幣基金組織向烏克蘭提供了后者根本無力償還的貸款。然后，該國際組織開始向烏克蘭施壓，要求其在民眾福利問題上作出讓步。烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇被要求取消天然氣補貼，并向國際金融巨頭和投資者開放烏克蘭市場。他拒絕取消天然氣補貼，轉而向俄羅斯求助。接下來，亞努科維奇就遭遇了西方大國的信息戰(zhàn)。他們以自由價值觀為名，利用信息系統(tǒng)煽動了一場“顏色革命”。亞努科維奇被打上烏克蘭問題罪魁禍首的烙印，并被解職。烏克蘭新一屆政府最終接納了國際金融機構和美國主導的北約。
如今，以美國為首的北約正將烏克蘭作為對抗俄羅斯的新戰(zhàn)線。美西方無視俄羅斯的擔憂，違反了北約不東擴的承諾，加劇了烏克蘭債務危機，以空頭支票煽動烏克蘭對抗俄羅斯，并通過提供數(shù)十億美元的英美武器延長血腥沖突。
這種局勢促使中國等發(fā)展中國家審時度勢，打擊西方虛假消息。這對中國而言極為必要，特別是考慮到美國將中俄列為競爭對手后持續(xù)在中國周邊挑釁。基于此，中國等廣大發(fā)展中國家必須建立自己的體系，并在多條戰(zhàn)線上開展工作。首先，要擴大自身媒體渠道和社交媒體覆蓋面。其次，必須構建自己的信息渠道，比如智庫和非政府組織。中國倡導加強中國特色新型智庫建設，就是一個范例。
史際春、許俊偉：優(yōu)化“后脫貧時代”農村社會保障供給
首先，持續(xù)推動健康鄉(xiāng)村建設。農民健康的最大阻礙因素仍是經濟不濟和農村醫(yī)療保障標準偏低，就此農民集體發(fā)展權大有可為，通過農村集體經濟的發(fā)展，在提高農民收入的基礎上，基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、農民個體和集體自我保障、商業(yè)保險與醫(yī)療救助等可望共同發(fā)力。
其次，構建農村養(yǎng)老長效機制。須從以下三點著手。其一，優(yōu)化政府職能定位，通過政策引導，擴大市場和社會參與農村養(yǎng)老服務發(fā)展的空間，激發(fā)多種主體的參與熱情；其二，制定科學規(guī)劃，一方面逐步健全政府財政投入結構，盡可能提高農村基礎養(yǎng)老補貼補助和老年農民醫(yī)療保障的水平，另一方面推進農村養(yǎng)老服務綜合改革，研究制定適合各地農村實際情況的養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃；其三，完善政策支持措施，既倡導中華民族傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老，給予鼓勵和必要的支持，同時對互助養(yǎng)老、區(qū)域性日間照料和服務中心等社會性養(yǎng)老模式進行扶持，作為居家養(yǎng)老的有益補充。
最后，升級完善農村“低?！焙汀拔灞！敝贫?。農村“低保”本身沒有問題，但低保戶評定中卻出現(xiàn)了走關系、弄虛作假、“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象，以致于存在“應保未能足?！薄安粦s保了”等弊病。要在黨的領導和政府指導下，通過村民自治和農村社區(qū)治理能力和治理水平的提升來解決這個問題，以免“低?！弊躺摷?。而“五保”是中國農民繼承發(fā)揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)的一項創(chuàng)造，屬于集體福利事業(yè)，現(xiàn)在政府和財政也給予支持。由其事業(yè)性質所決定，農民集體對于辦好“五?！绷x不容辭，須通過有效的村民自治、集體經濟的發(fā)展予以落實，不斷優(yōu)化和升級，在現(xiàn)有基礎上提高水平、提升檔次，以與當前經濟社會和人民生活水平相匹配。
闕天舒：和合共生是全球安全治理的最佳選擇
全球安全治理需要和合共生。在百年未有之大變局和后疫情時代的交互影響下，全球安全治理難度不斷增大。但和合共生理念或將為其帶來新變化。
首先，全球安全治理具有復雜特性。其一，社會政治和生物物理系統(tǒng)之間存在不可預測的相互作用。人類與其他生物復雜的全球空間中，由于人類活動的影響不斷擴大，全球生活發(fā)生了質變。其二，全球安全議程經常以“復雜”或“非傳統(tǒng)”安全挑戰(zhàn)為特征，這些挑戰(zhàn)往往具有跨國性和橫向性。其三，物質性權力和規(guī)范性權力分配與分化的不同結果導致多層次參與主體之間存在復雜關系。各主體不同的利益與安全訴求致使沖突增加，諸如某些國家濫用單邊制裁和“長臂管轄”，遏制他國經濟；劃定“小圈子”，施行單邊主義，進行脫鉤、斷供、極限施壓，阻礙部分國家正常的外交活動等。
其次，和合共生擁有豐富的價值意蘊。第一，和合共生的時代意蘊在于，它既植根于中華文明，繼承了天下為懷、天下一家、和而不同的主張，也完成了對新中國成立以來我國國內建設和外交經驗的科學總結與理論提升，實現(xiàn)了文化哲學上的超越突破。第二，和合共生的國際法意蘊表現(xiàn)在，它的提出是在國際關系變革中對于國際法的新發(fā)展，為制定新規(guī)則、建立新機制奠定了理論基礎。第三，和合共生的國際道德意蘊在于其蘊含著對弱勢群體的尊重與關切，對公平正義的堅守與維護，因為“國家無論大小強弱，無論域內域外，都要共走和平發(fā)展大道，共謀合作共贏大計”。
最后，和合共生回應全球安全治理需求。和合共生是中華文化綿延數(shù)千年的價值追求，也是中國特色社會主義文化自信的東方文化基因，它并不回避和否認矛盾的存在，而是尋求在矛盾的解決中逐步接近“并行而不同路、交會而各代理”的狀態(tài)，契合了世界文明發(fā)展的必然趨向，也是當代多元共生世界所需要倡導的精神。
“學術卡片”欄目所摘選的文章，主要源自光明日報社光明智庫、思想理論網絡文章評價系統(tǒng)（iWaes系統(tǒng)）、光明日報理論部等主流媒體，希望借此欄目為廣大學者提供哲學社會科學最新、最權威的研究成果。
