【重點(diǎn)推薦】國(guó)際人才流動(dòng)有哪些新趨勢(shì)

　　【第353期】施蒙：國(guó)際人才流動(dòng)有哪些新趨勢(shì)

　　區(qū)域化和局部化趨勢(shì)明顯。歐盟通過(guò)“歐盟研發(fā)框架計(jì)劃”“歐盟勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃”、歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)的“雙區(qū)”戰(zhàn)略和護(hù)照及長(zhǎng)久居民證制度，促進(jìn)歐盟內(nèi)部人員自由流動(dòng)，通過(guò)整合歐盟各國(guó)的科技力量促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？绱笪餮髧?guó)家也就目前的前沿科技加強(qiáng)科研合作。在人工智能方面，2020年美國(guó)、加拿大等15個(gè)國(guó)家成立首個(gè)人工智能全球合作伙伴組織。在量子科技方面，美國(guó)發(fā)布提出《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》，計(jì)劃與他國(guó)共同研究量子互聯(lián)網(wǎng)。在太空開(kāi)發(fā)方面，美國(guó)與加拿大、澳大利亞、英國(guó)、日本等國(guó)簽署了《阿爾忒彌斯協(xié)議》。

　　數(shù)字化和共享化趨勢(shì)鮮明。受到公共衛(wèi)生事件的影響，信息技術(shù)對(duì)于國(guó)際人才流動(dòng)已開(kāi)始產(chǎn)生多元影響。近兩年，線上人才流動(dòng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。線上與線下結(jié)合的交流方式將促使國(guó)際人才交流方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)期人才計(jì)劃向短期人才交流、柔性引進(jìn)和靈活交流方式轉(zhuǎn)化。教育資源、學(xué)術(shù)資源、智力資源在更大范圍實(shí)現(xiàn)了共享。各國(guó)進(jìn)行聯(lián)合人才培養(yǎng)的趨勢(shì)加強(qiáng)，世界各大名校紛紛在本國(guó)之外設(shè)立分?；蚺c當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。

　　多元化和務(wù)實(shí)化趨勢(shì)突出。人口老齡化帶來(lái)工作適齡勞動(dòng)力不足，為解決多個(gè)行業(yè)面臨的“用工荒”難題，日本實(shí)行“勞動(dòng)力開(kāi)國(guó)”戰(zhàn)略，大量引進(jìn)外國(guó)藍(lán)領(lǐng)勞工。老齡化現(xiàn)象除了造成勞動(dòng)力的短缺，還將導(dǎo)致全職護(hù)工的缺口急速擴(kuò)大，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始到全球各地“搶”護(hù)工。

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　　自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等為代表的新基建成為驅(qū)動(dòng)社區(qū)創(chuàng)新、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，并被認(rèn)為是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。作為智能時(shí)代代表的前沿技術(shù)，新基建應(yīng)用于社區(qū)，可以提高社區(qū)治理的現(xiàn)代化與智慧化水平。上?；鶎又卫砀母镏袆?chuàng)造性提出社區(qū)微基建，圍繞“15分鐘生活圈”補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。目標(biāo)維度是以“韌性社區(qū)”培育為任務(wù)旨?xì)w。社區(qū)微基建是新科技革命、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展與基本公共服務(wù)補(bǔ)短板三者的結(jié)合點(diǎn)和重要?jiǎng)?chuàng)新策源。微基建以15分鐘步行圈為基準(zhǔn)，著力營(yíng)造社區(qū)居民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，高效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。價(jià)值維度是以“人民城市”理念為價(jià)值指引?！叭嗣癯鞘小眱r(jià)值理念集中體現(xiàn)為從增量擴(kuò)張的權(quán)力型、資本型城市轉(zhuǎn)向提質(zhì)升級(jí)的人民型城市。推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造微基建，既是對(duì)“人民城市”重要理念的貫徹落實(shí)，同時(shí)也是適應(yīng)新冠疫情防控常態(tài)化、提升城市治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。手段維度是以多元主體協(xié)同共治為實(shí)踐導(dǎo)向。社區(qū)以營(yíng)造微基建為突破口，搭建與社區(qū)居民利益攸關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將多元主體有效地整合進(jìn)社區(qū)治理之中。微基建的營(yíng)造不再由政府全盤(pán)兜底，而是通過(guò)政府、居民和企業(yè)間多維交互以形成治理合力。

　　原文鏈接：人民城市基層治理創(chuàng)新策源與智慧共治

　　治理能力現(xiàn)代化隱形價(jià)值體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是能夠培育支撐現(xiàn)代國(guó)家政治體制有效運(yùn)行的核心精神，這是非常重要的。如果說(shuō)一個(gè)國(guó)家沒(méi)有核心精神，即使建立了一個(gè)現(xiàn)代政體，這個(gè)現(xiàn)代政體也不可能產(chǎn)生良好的績(jī)效，而要產(chǎn)生良好的績(jī)效，它的人民必須要有強(qiáng)大的核心精神。

　　二是提升國(guó)家現(xiàn)代化成長(zhǎng)所必需的法治理念。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，從思想的角度來(lái)說(shuō)，很重要的一點(diǎn)就是規(guī)則意識(shí)的樹(shù)立和強(qiáng)化。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏規(guī)則意識(shí)，即便建立了良好的體制，但在運(yùn)行過(guò)程中同樣不可能產(chǎn)生良好的效果。所以說(shuō)，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化本身在建設(shè)和運(yùn)作過(guò)程中，有利于培養(yǎng)人們的規(guī)則意識(shí)。這個(gè)規(guī)則意識(shí)就為整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

　　三是能夠助推形成國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展所需要的社會(huì)組織。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，它的社會(huì)組織是比較發(fā)達(dá)的，它能夠協(xié)助政府解決很多政府難以承擔(dān)的任務(wù)。在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和培育的過(guò)程中，能夠培育出比較強(qiáng)大的能夠幫助政府承擔(dān)一定公共任務(wù)的社會(huì)組織。

　　四是能夠增強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)步所需要的工具理性。國(guó)家的現(xiàn)代化和工具的現(xiàn)代化是必然分不開(kāi)的。

　　原文鏈接：新技術(shù)革命與基層治理能力現(xiàn)代化的隱形價(jià)值

　　現(xiàn)在的新國(guó)家形態(tài)有兩個(gè)基本要素。第一個(gè)叫全組織，導(dǎo)致這個(gè)趨向的原因是現(xiàn)代的所謂“國(guó)家建構(gòu)”。現(xiàn)在講政治共同體，就是要統(tǒng)一起來(lái)，把社會(huì)組織起來(lái)，來(lái)建立起強(qiáng)大的國(guó)家組織，以此來(lái)奠定國(guó)家的基礎(chǔ)性力量。在這樣的全組織之下，社會(huì)的所有類型、所有層級(jí)、所有規(guī)模的子組織都被包容在內(nèi)。這幾年，我們經(jīng)常提到的縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙、網(wǎng)格化，都可以看作是全組織的表現(xiàn)形式。

　　這樣的全組織還具有超強(qiáng)磁力，使得所有人自覺(jué)不自覺(jué)地按照組織邏輯來(lái)辦事，只要一進(jìn)入組織體系，就會(huì)按照組織邏輯來(lái)行動(dòng)，所有參與者在組織邏輯上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，進(jìn)而使得組織更加強(qiáng)大有力。因此，新國(guó)家形態(tài)實(shí)現(xiàn)了過(guò)去任何時(shí)代都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)的縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙、網(wǎng)格化這樣的一種組織形態(tài)。

　　第二個(gè)就是強(qiáng)技術(shù)。現(xiàn)代政治實(shí)現(xiàn)了技術(shù)武裝，現(xiàn)代交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能的全方位運(yùn)用，使得政治的“技術(shù)含量”達(dá)到了空前的程度。國(guó)家力量的全面技術(shù)化武裝解決了很多治理上的問(wèn)題，很多方面的社會(huì)問(wèn)題，都可以通過(guò)技術(shù)方法來(lái)解決。比如這次疫情防控，就得益于許多技術(shù)的嫻熟運(yùn)用。

　　原文鏈接：全組織+強(qiáng)技術(shù)：一種新國(guó)家形態(tài)的誕生

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，許多國(guó)家通過(guò)重新動(dòng)員，努力在數(shù)字領(lǐng)域建立新的主權(quán)，即國(guó)家數(shù)字主權(quán)。這種努力主要表現(xiàn)在如下方面。

　　第一，國(guó)家數(shù)字本土主義的興起。伴隨著大型跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)在全世界影響的傳播，一些國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)數(shù)字本土主義，即強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和服務(wù)器的本地化，看重?cái)?shù)據(jù)在未來(lái)的資產(chǎn)屬性。如歐洲出臺(tái)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》就強(qiáng)調(diào)跨國(guó)平臺(tái)要將相關(guān)的設(shè)施和數(shù)據(jù)進(jìn)行本土化存儲(chǔ)，反對(duì)這些要素的全球性流動(dòng)。

　　第二，對(duì)國(guó)內(nèi)大型數(shù)據(jù)平臺(tái)采取反壟斷措施。數(shù)字化需要某種集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，才能夠大大提高數(shù)字化的效率，但規(guī)模效應(yīng)又不可避免地帶來(lái)壟斷化的傾向，可能會(huì)對(duì)中小數(shù)字企業(yè)產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的效果。因此，中國(guó)、美國(guó)、歐洲各國(guó)等在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，都將公平競(jìng)爭(zhēng)作為核心內(nèi)容。

　　第三，對(duì)比特幣等私權(quán)區(qū)塊鏈加強(qiáng)監(jiān)管。諸多國(guó)家近期都加強(qiáng)了對(duì)比特幣的監(jiān)管。出于對(duì)貨幣主權(quán)和碳中和等目標(biāo)的考慮，一些國(guó)家采取更加嚴(yán)格的措施，對(duì)本土的比特幣挖礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的限制，這使得比特幣相關(guān)企業(yè)不得不轉(zhuǎn)移到一些監(jiān)管相對(duì)寬松的海島國(guó)家（如馬耳他）等。

　　第四，對(duì)自媒體等產(chǎn)生的輿論效應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。由于社交媒體對(duì)輿論的影響越來(lái)越大，一些國(guó)家的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)自媒體從業(yè)人士的資質(zhì)以及行為規(guī)范等內(nèi)容的管理，從而強(qiáng)化國(guó)家在輿論領(lǐng)域的數(shù)字主權(quán)。

　　原文鏈接：數(shù)字革命中國(guó)家主權(quán)的建構(gòu)