【重點推薦】隋代長城西端起點榆谷位置蠡測

　　【第343期】保宏彪：隋代長城西端起點榆谷位置蠡測

　　隋代開皇元年（581）至大業(yè)四年（608），隋文帝和隋煬帝先后七次征調百萬勞力，構筑東迄紫河、中經(jīng)朔方、西至榆谷的長城防線，史稱“隋長城”。榆谷作為大業(yè)四年所筑長城的西端起點，具有重要的地理坐標意義。

　　關于榆谷的位置，杜佑提出唐代蘭州五泉縣之說，胡三省認為在隋代榆林郡西，顧祖禹則主張位于明代西寧衛(wèi)。榆谷在蘭州五泉縣的說法有誤，混淆了唐代榆中縣與榆谷的關系。當今學者趙杰以漢代“大小榆谷”和青海省東部明長城遺跡為據(jù)，提出榆谷在今青海省貴德縣的觀點。李鴻賓認為隋煬帝為防御西突厥而修筑了位于河套一線的長城，將“榆谷”位置劃定在河套北部。艾沖依據(jù)《通典》“靈州懷遠縣”條所記“隋大業(yè)長城在此縣界河外”這一線索，認為榆谷在今內蒙古自治區(qū)磴口縣西北境狼山西段某山谷。

　　從開皇至大業(yè)年間隋與突厥關系來看，隋煬帝大業(yè)三年、大業(yè)四年兩次北巡期間在河套北部修筑長城，其主要目的在于防范西突厥和鐵勒對南遷的東突厥啟民可汗的侵擾。大業(yè)四年長城應位于河套北部，而非地處吐谷渾腹地的黃河上游。因此，榆谷位于今內蒙古自治區(qū)磴口縣西北境狼山西段某山谷這一推斷，符合歷史事實。從大業(yè)初年構筑長城的政治背景入手，綜合唐代靈州懷遠縣北部邊界、得名原因、地名的漢語—蒙古語轉化、地理特征等多方面因素，筆者認為榆谷位于今內蒙古自治區(qū)磴口縣西北部的海拉孫呼熱。

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　　第一，優(yōu)化調整財政支出結構，建立完善的基本公共服務體系。從需求端來看，應積極響應公眾訴求，合理調配財政資金使用領域，滿足各地區(qū)人民對于基本公共服務的基本需求，促進基本公共服務的機會公平。從供給端來看，一方面，應提供多樣化的基本公共服務以滿足不同收入水平、不同地區(qū)人民的不同需求。另一方面，應關注城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務提供的相對成本差異，加大對地理位置偏遠、氣候條件相對惡劣、地形相對復雜等地區(qū)的財政支出力度，加快探索互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等創(chuàng)新手段在基本公共服務領域中的應用。

　　第二，財政支出從多維度做好老齡化問題應對預案。首先，適當增加養(yǎng)老服務支出。不斷提升財政養(yǎng)老服務資金使用效率，實現(xiàn)對各地區(qū)養(yǎng)老服務的充分供給，提升老年人的幸福感和安全感。其次，提高養(yǎng)老服務供給質量，滿足不同特點的老年群體的多樣化需求。最后，加強公共衛(wèi)生投入，通過健康行為和生活意識的提升，降低老年人慢性病患病概率，在改善老年人福利水平的同時，緩解醫(yī)療服務供給的壓力，減輕老齡化趨勢對于財政的負擔。

　　第三，明確中央與地方財權和事權劃分，構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。應進一步理清中央與地方財政關系，確保各級政府財權與責任相匹配，在保障基層政府財政收入的同時，保證其生態(tài)環(huán)境治理職能得到充分發(fā)揮。

　　第四，適度提高醫(yī)療和教育等基本公共服務財政支出。在醫(yī)療服務供給方面，應將財政醫(yī)療資金優(yōu)先投入到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，對農村及經(jīng)濟較為落后的地區(qū)實施針對性的政策，使醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向其傾斜。在教育服務供給方面，首先，應優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育水平差距。其次，應不斷優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，平衡把控初等、中等、高等教育經(jīng)費分配，縮小財政支出在三者間的差距。最后，財政投入支持建立高端人才培養(yǎng)體系，全面提高全要素生產率，發(fā)揮人力資本在創(chuàng)新驅動發(fā)展階段中的重要作用。

　　原文鏈接：實現(xiàn)共同富裕的財稅對策及展望

　　我國家政服務業(yè)從初創(chuàng)到現(xiàn)在，已經(jīng)逐漸突破傳統(tǒng)家政服務業(yè)的中介模式，開始向專業(yè)化、連鎖化和數(shù)字化的復合模式轉型，展現(xiàn)出極大的發(fā)展空間與明顯的轉型特征。隨著我國居民收入的提高、生活質量的提升和家庭結構的改變，家政服務業(yè)發(fā)展框架中簡單勞務型、知識技能型和高級管家型家政服務并存。在此轉變過程中，應當充分挖掘家政服務業(yè)的“興農”特點，尤其是家政服務業(yè)在吸納農村靈活就業(yè)人口方面的強大能力。

　　家政服務從業(yè)人員多為進城務工農民，他們沒有高學歷和專業(yè)技能，家政服務業(yè)切實能夠為他們在城市就業(yè)安家提供穩(wěn)定平臺和職業(yè)機會。此外，從勞動力市場供需角度來看，發(fā)展家政服務業(yè)還能進一步實現(xiàn)城市家政服務需求和農村剩余勞動力供給的精準對接；從鄉(xiāng)村振興角度來看，發(fā)展家政服務業(yè)能為農村剩余勞動力就業(yè)提供重要渠道，在農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　原文鏈接：家政“興農”的深意、特點與前景

　　增值稅留抵退稅是今年實施大規(guī)模減稅降費政策的重要舉措，此舉有利于穩(wěn)增長，有利于激發(fā)市場主體活力，有利于完善現(xiàn)代增值稅制度。

　　當前全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，大宗商品價格處于高位，外部環(huán)境復雜嚴峻，消費和投資恢復遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應偏緊。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在經(jīng)濟下行中保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。減稅是實施積極財政政策的常規(guī)操作，減稅可以促進企業(yè)增加投資，擴大總需求，增加總產出，從而促進經(jīng)濟增長。1.5萬億元的留抵退稅可以補充企業(yè)資金流，提升企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持社會大局穩(wěn)定。

　　市場主體是經(jīng)濟活動的基本細胞，當前私營企業(yè)、個體工商戶面臨階段性經(jīng)營困難，政府要加大對市場主體的扶持力度。實踐表明，減稅降費是助企紓困最直接有效的辦法。對留抵稅額實施大規(guī)模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點支持制造業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于６月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還，確保退稅資金全部直達企業(yè)，及時給市場主體輸血，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，通過雪中送炭幫助市場主體煥發(fā)生機和活力。

　　實施大規(guī)模留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，是對此前增值稅改革的深化和持續(xù)推進。留抵稅額具有一定的周期性，在經(jīng)濟不景氣、市場銷售疲軟時，或者地方進行大規(guī)模投資建設初期，會導致留抵稅額增多，將期末留抵稅額由結轉下期抵扣轉為當期退稅，可以縮短抵扣周期，減少企業(yè)成本，實現(xiàn)惠企助企目標，更加符合增值稅改革的本質。

　　原文鏈接：家政“興農”的深意、特點與前景

　　第一，打造有利于實現(xiàn)中等跨越的國際環(huán)境。要大力推進“命運共同體”的構建，慎重處理好共存利益和自存利益的關系，尋找最大合作點，尋求共存利益，打造新合作平臺，求得共贏方案。同時，要積極推進全球化進程，擴大我國的貿易圈。

　　第二，加快培養(yǎng)和擴大中等收入群體，為形成以中等收入群體為主的橄欖型社會新格局創(chuàng)造條件。中等收入群體是創(chuàng)新主體，是消費主體，也是人力資本提升的主體，還是社會穩(wěn)定主體，這一群體擴大有助于實現(xiàn)中等跨越。

　　第三，加快推進城鎮(zhèn)化，為促進產業(yè)結構升級和擴大社會消費創(chuàng)造條件。今后，應將更多公共資源用于城鎮(zhèn)化，促進農業(yè)轉移人口進城落戶，構建市民化社會。

　　第四，加快培育經(jīng)濟增長新動力，為實現(xiàn)經(jīng)濟新舊增長動力轉換創(chuàng)造條件。今后，主要任務是在淘汰落后產能的同時，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造，支持新興產業(yè)發(fā)展。

　　第五，加強科技創(chuàng)新，提高我國自主創(chuàng)新能力。要進一步加大R&D投入強度，特別是企業(yè)的投入強度；加強關鍵、核心、基礎性技術研發(fā)，圍繞產業(yè)轉型升級，亟需組成若干個重大技術專項，開展技術攻關研究。

　　第六，加快進行結構性改革，調整政府與市場、社會、企業(yè)、民眾的關系。進一步放松對市場的干預，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，賦予企業(yè)更加充分的市場經(jīng)營自主權。促進政府職能從管理向治理轉變，完善社會治理。

　　原文鏈接：跨越中等收入階段需要重點突破的領域