【重點(diǎn)推薦】國家治理重心下移背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的建構(gòu)

　　【第342期】王蕾、謝尚蕓、王春英：國家治理重心下移背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的建構(gòu)

　　國家治理重心下移，是中國國家治理體系因應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所采取的一種組織性調(diào)整。治理重心下移和強(qiáng)化基層社會(huì)治理，成為中國新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵詞。隨著國家治理重心的下移，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)的治理接點(diǎn)地位不斷強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理對(duì)象主要是村莊，政策任務(wù)基本是關(guān)涉村民利益的村務(wù)。建立鄉(xiāng)村責(zé)任共同體，實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)員的常態(tài)化與穩(wěn)定性，是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。

　　第一，建立健全實(shí)體化的鄉(xiāng)村干部共同體。黨的十八大以來，農(nóng)村基層“帶頭人”隊(duì)伍和“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)越來越受到黨和國家的高度重視，各地黨委、政府也相繼出臺(tái)了遴選、扶植和培養(yǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的系列政策、舉措。為彌合村主職干部間的競(jìng)爭，通常采取將經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村主任培養(yǎng)成黨員或?qū)嵭写妩h支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，借助基層黨組織紐帶來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村級(jí)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二，逐步形成一套技術(shù)化的組織動(dòng)員規(guī)范體系。在村干部的組織身份和目標(biāo)明確情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門對(duì)村干部的行為實(shí)行技術(shù)性約束，其主要包括四種制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行：坐班制度（即：按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，要求各村主職干部必須坐班，若請(qǐng)假需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長申請(qǐng)，批準(zhǔn)后才能離崗）、會(huì)議制度（即：開會(huì)是鄉(xiāng)村政策動(dòng)員的有效方法，會(huì)議形式要多種多樣，充分發(fā)揮不同會(huì)議的作用）、干部聯(lián)系村制度（即：包村或駐村干部是政府在村莊的代表，是政策的委托方，一方面監(jiān)督村干部的政策執(zhí)行行為，有助于預(yù)防政策執(zhí)行的異化；另一方面，包村或駐村干部又需要依靠村干部提高政策執(zhí)行效率）、目標(biāo)管理責(zé)任制（即：以構(gòu)建目標(biāo)體系、量化考核與考評(píng)獎(jiǎng)懲形式，規(guī)范村干部政策執(zhí)行方向與進(jìn)程，約束其政策行為）。

　　第三，充分發(fā)揮政治倫理的潤滑作用。在鄉(xiāng)村政策動(dòng)員中，首先要借助民本政治倫理，將“執(zhí)政為民”觀念嵌入鄉(xiāng)村治理制度，賦予基層權(quán)、責(zé)、利非均衡制度安排以合理性；其次，從政治覺悟、政治態(tài)度和政治站位等高度，對(duì)村干部的政策執(zhí)行行為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)自上而下權(quán)力和技術(shù)支配的合法化；再就是通過廉政觀與公正觀的培養(yǎng)教育，營造“不計(jì)私利、一心為公”“為官一任、造福一方”的政策氛圍，化解政策動(dòng)員中責(zé)任壓力與激勵(lì)機(jī)制不匹配問題，確保政策動(dòng)員的有效性。

　　原文鏈接：國家治理重心下移背景下鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制的建構(gòu)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是數(shù)字化平臺(tái)，它搭建的基礎(chǔ)設(shè)施支撐著多領(lǐng)域的普惠發(fā)展。數(shù)字化平臺(tái)使普惠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易得到發(fā)展，比如淘寶等中高平臺(tái)，它可以滲透到很多偏遠(yuǎn)的地方，現(xiàn)在中國已有幾千個(gè)“淘寶村”、“淘寶鎮(zhèn)”，很多都在偏遠(yuǎn)地方，過去完全想象不到的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力在農(nóng)村活躍起來。

　　另外一個(gè)大的視角是數(shù)字化平臺(tái)對(duì)中國行業(yè)、社會(huì)、民生的普惠效應(yīng)顯著體現(xiàn)出來。比如說行業(yè)領(lǐng)先者帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)共同發(fā)展，并不是說某一個(gè)企業(yè)做大以后，贏者通吃，別的企業(yè)沒有發(fā)展空間了，它帶動(dòng)中小企業(yè)，小微企業(yè)可以共同發(fā)展。還有平臺(tái)與技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)創(chuàng)新扶貧工作，它的作用更是值得充分肯定。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際,全面建成小康社會(huì)如期而至,其關(guān)鍵在于脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利,精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。而數(shù)字化支撐精準(zhǔn)扶貧是非常重要的一個(gè)因素。

　　原文鏈接：數(shù)字經(jīng)濟(jì)能帶來哪些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值？

　　第一，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部持續(xù)提高政治站位。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，基層干部作為“一線指揮官”，其政治站位必然深刻影響基層政權(quán)的治理效能?；鶎痈刹恳獔?jiān)定政治立場(chǎng)，旗幟鮮明“講政治”，做政治上的“明白人”，把黨性融入到血脈里，把黨魂熔鑄在精神中，在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和矛盾關(guān)系中找準(zhǔn)政治定位，成為愛黨、言黨、憂黨、為黨的堅(jiān)強(qiáng)力量。

　　第二，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部善于開展群眾工作?；鶎诱?quán)與基層群眾之間的良好互動(dòng)，是發(fā)展基層政治的必然要求，是促進(jìn)基層民主的重要內(nèi)容,是對(duì)群眾路線的有效貫徹。在基層治理中，要聽民聲、察民情、解民憂，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展工作?；鶎痈刹繎?yīng)堅(jiān)持問計(jì)于民。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，群眾是我們力量的源泉。

　　第三，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部不斷提升服務(wù)水平?；鶎诱?quán)治理的有效性根植于便捷的公共管理和精準(zhǔn)的公共服務(wù)。一方面要提高干部公共決策能力，使制定出的舉措既“接天線”，又“接地氣”；另一方面，要提高行政執(zhí)行能力，讓政策執(zhí)行既“不跑偏”，又“不走樣”。

　　第四，基層政權(quán)治理能力建設(shè)要求基層干部更加重視風(fēng)險(xiǎn)治理?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固直接關(guān)系到國家政治安全?；鶎诱?quán)直接面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活具體實(shí)踐，基層干部往往需要應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等各種突發(fā)事件，必須提高識(shí)別“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录哪芰?，提高應(yīng)急處突能力，及時(shí)化解危機(jī)事件的“多米諾效應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”，避免各類政治風(fēng)險(xiǎn)和公共性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

　　原文鏈接：準(zhǔn)確把握基層政權(quán)治理能力建設(shè)新要求

　　所謂生物戰(zhàn)爭，即是指在目前世界各大國核威懾均勢(shì)的現(xiàn)實(shí)背景下，以高度發(fā)展的生物技術(shù)手段為依托，以具有高傳播性和致病致傷率的生物軍事武器為主要武器，以有限征服、技術(shù)壓制等生物戰(zhàn)指導(dǎo)思想為主要作戰(zhàn)思想，以生物恐怖襲擊、靶向基因武器、疫苗攻擊、散布疫情等生物戰(zhàn)手段為主要作戰(zhàn)手段，在微觀的生物領(lǐng)域所展開的一場(chǎng)以奪取“制生權(quán)”為核心，以破壞和維護(hù)國家生物安全為目的的軍民共同參與的總體性戰(zhàn)爭，是一種高度依賴生物技術(shù)和生物資源的新型戰(zhàn)爭形態(tài)。

　　目前人類在分子生物學(xué)、遺傳學(xué)和基因工程等生物技術(shù)領(lǐng)域的研究尚存在很多空白領(lǐng)域，生物科技仍然處在飛速發(fā)展，各種顛覆性創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)出的黃金時(shí)期。而依托于生物科技的迅猛發(fā)展，生物武器的戰(zhàn)爭潛力無疑也是在與日激增。再加上生物武器自身具有的前沿性、隱蔽性、擴(kuò)散性和低成本等特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生物武器這種擁有摧毀特定種族和國家并摧毀人類整體能力的武器形態(tài)在未來戰(zhàn)爭中被廣泛使用。而一旦生物武器的獲取和使用突破某個(gè)特定界限，爆發(fā)了全世界范圍內(nèi)的生物戰(zhàn)爭，勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致人類整個(gè)族群的滅亡和全球生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)。

　　原文鏈接：世界生物戰(zhàn)爭的可能及其危害

　　第一，完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。通過統(tǒng)籌完善健全針對(duì)于弱勢(shì)群體的防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，把返貧以及返貧邊緣人群數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。基于現(xiàn)行相關(guān)措施，在對(duì)識(shí)別、內(nèi)涵、層級(jí)化、物質(zhì)化等方面存在的問題進(jìn)行治理，在構(gòu)建完整的組織保障上作進(jìn)一步探討研究，統(tǒng)籌信息，確定預(yù)警檢測(cè)范圍，構(gòu)建自上而下的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

　　第二，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，要推行以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為核心、以企業(yè)與金融為支撐的防返貧產(chǎn)業(yè)體系，要利用互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)渠道，構(gòu)建融合體系，發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等多形式、多規(guī)模相契合的新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的延長，保證每個(gè)脫貧村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有穩(wěn)定的增收渠道，把“輸血”式防返貧變?yōu)椤霸煅笔椒婪地?，徹底阻斷?guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第三，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。針對(duì)各地安置點(diǎn)的規(guī)模，在對(duì)社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，要結(jié)合易地搬遷的具體現(xiàn)實(shí)，對(duì)安置區(qū)的建設(shè)規(guī)模以及管理方式等進(jìn)行考量，適當(dāng)對(duì)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行完善，促進(jìn)安置群眾與原生居民實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。要合理引入社工服務(wù)模式，引導(dǎo)搬遷居民樹立正確的意識(shí)，讓其在新的生存環(huán)境中有“獲得感”與“主人翁”的歸屬感，增強(qiáng)自我發(fā)展意愿。

　　原文鏈接：守住“底線”確保不發(fā)生規(guī)模性返貧