【重點(diǎn)推薦】把優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來意義重大

　　李炎溪：把優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來意義重大

　　人才是創(chuàng)新之核、發(fā)展之要、強(qiáng)國之基。把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，是黨的十八大以來黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略舉措。

　　一、完成黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。國以才立，業(yè)以才興；千秋基業(yè)，人才為本。廣大人才是工人階級的重要組成部分，是黨執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)和依靠力量，是黨和政府科學(xué)民主決策的思想庫，是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的助推器，在黨和國家事業(yè)中具有極其重要的作用。

　　二、實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭的戰(zhàn)略選擇。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。綜合國力的競爭說到底是人才的競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在日趨激烈的國際競爭中搶得先機(jī)?？v觀現(xiàn)代國家崛起的軌跡，以人才引領(lǐng)發(fā)展在國家實(shí)現(xiàn)趕超中起著關(guān)鍵作用。

　　三、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的迫切需要。在實(shí)現(xiàn)中國夢“關(guān)鍵一程”上，人才越來越站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最前端，越來越與國家民族事業(yè)同頻共振。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，任何資源消耗、投資驅(qū)動、規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式空間已越來越小，轉(zhuǎn)型升級成為擺在我們面前的一座“大山”。一些國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明，依靠科技和人才實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是避免陷入“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇。

　　原文鏈接：把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來

　　問責(zé)作為法治政府建設(shè)、全面落實(shí)公共安全責(zé)任的利器，是防止制度空轉(zhuǎn)、責(zé)任空掛的最后一道防線。那么，突發(fā)公共安全事故調(diào)查問責(zé)如何體現(xiàn)法治精神，如何更加精準(zhǔn)、合理回應(yīng)社會關(guān)切？需要準(zhǔn)確把握四個關(guān)鍵要素。

　　一、準(zhǔn)確把握問責(zé)對象的權(quán)責(zé)對等問題。問責(zé)對象的確定，既要公正、平等，也要準(zhǔn)確、全面，不能含混籠統(tǒng)。實(shí)踐中，由于突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的復(fù)雜性、應(yīng)急管理目標(biāo)的多重性、職能部門協(xié)同交叉性、各級政府分工重疊性等客觀原因，往往使得問責(zé)對象及其職責(zé)模糊不清，容易導(dǎo)致問責(zé)客體指向模糊，影響了問責(zé)功能的有效發(fā)揮。如果問責(zé)對象不夠準(zhǔn)確，會造成公眾以為問責(zé)僅被當(dāng)作給輿論降溫手段的誤讀，既讓被問責(zé)者不服，更不利于從事件中吸取教訓(xùn)，不利于反思事件背后的問題。

　　二、準(zhǔn)確把握問責(zé)內(nèi)容范圍的恰當(dāng)性問題。問責(zé)內(nèi)容范圍是否合法，標(biāo)準(zhǔn)限度是否合理得當(dāng)？突發(fā)事件問責(zé)究竟要問什么、不問什么應(yīng)當(dāng)有一個限度。這是問責(zé)制合理性的一個依據(jù)。問責(zé)內(nèi)容范圍合理恰當(dāng)問題，涉及“責(zé)”與“問”如何嚴(yán)格對應(yīng)的考量，必須克服問責(zé)內(nèi)容范圍不明確以及問責(zé)的隨意性問題。問責(zé)首先要有責(zé)可問。有責(zé)可問就要事先規(guī)定具體、明確的責(zé)任。

　　三、準(zhǔn)確把握問責(zé)正當(dāng)性原則。突發(fā)公共安全事件能否圓滿善后，很大程度上受到調(diào)查問責(zé)是否體現(xiàn)了相關(guān)核心原則的影響。處理失當(dāng)，問責(zé)制也有可能扭曲、變形，淪為選擇性懲罰以防止責(zé)任范圍擴(kuò)大，甚至掩蓋更大責(zé)任的工具。只有在正確的原則指導(dǎo)下，才能使突發(fā)事件調(diào)查問責(zé)符合問責(zé)制的初衷和價(jià)值取向。要防止調(diào)查問責(zé)異化為尋找“替罪羊”或者“危機(jī)切割”策略，克服問責(zé)的“危機(jī)處理工具”傾向與色彩。

　　四、堅(jiān)守問責(zé)程序的合法性與規(guī)范性。突發(fā)公共安全事故調(diào)查問責(zé)的程序是否符合法律規(guī)定？是否科學(xué)合理？是否規(guī)范有序？包括啟動程序、問責(zé)時(shí)限、程序設(shè)置、問責(zé)方式等問題，公眾關(guān)注度都比較高。如果制度化水平較低，隨意性較強(qiáng)，容易引發(fā)疑惑與討論。此外，“火線問責(zé)”、“風(fēng)暴式問責(zé)”、結(jié)果導(dǎo)向式問責(zé)對承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的公職人員產(chǎn)生了巨大的壓力。這些問題的存在，影響問責(zé)的效能發(fā)揮與權(quán)威。因此，突發(fā)公共安全事故調(diào)查問責(zé)首先要堅(jiān)持程序合法化原則。

　　原文鏈接：依法精準(zhǔn)問責(zé)須把握好四個要素

　　關(guān)于年齡分層問題，社會學(xué)界對少年、青年、老年群體及各年齡層間的比較分別作了相關(guān)研究和論述，但對于所描述的社會現(xiàn)狀似乎還缺乏一種理論解釋，或者沒有為社會現(xiàn)實(shí)的解決方案提供一種更為明確的理論支撐。因此，筆者將年齡分層法作為一種方法，對農(nóng)村留守老人這一群體展開討論。當(dāng)前人口老齡化的加劇使社會資源分配與供給矛盾重重，進(jìn)而引發(fā)新的老年相對貧困問題。年齡別分層方法為我們研究農(nóng)村留守老人提供了極其有益的視角。在城鄉(xiāng)二元分化的背景下，年齡分層具體表現(xiàn)為農(nóng)村留守老人健康缺“管”、生活缺“助”、精神缺“慰”。關(guān)注農(nóng)村留守老人并解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的集體行動困境，縮小年齡分化差距正成為當(dāng)下一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　社會組織通過銜接各類社會資源，構(gòu)建一種橫向協(xié)作機(jī)制，整合多方社會力量參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，為農(nóng)村留守老人帶去溫暖。其中，婦聯(lián)組織、黨員志愿組織立足地方特色，不斷創(chuàng)新服務(wù)措施，組織低齡老人、健康老人對高齡老人、病患老人開展服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得顯著成效。鄉(xiāng)村社會的成功案例證明，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為依托、以政府資助為保障、以村民為主體、以社會組織為重要載體的鄉(xiāng)村協(xié)同治理格局的形成，有效解決了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的集體行動困境，可助力各年齡段人群共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

　　原文鏈接：年齡別分層研究促共同富裕

　　產(chǎn)業(yè)政策對共同富裕的功能和效應(yīng)是中性的。良好設(shè)計(jì)并認(rèn)真實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　一是通過產(chǎn)業(yè)布局政策增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的平衡性，可以在中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局政策安排下，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展措施，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，盡量減少政策性扶持范圍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段實(shí)施差異化干預(yù)。例如，采取日本的經(jīng)驗(yàn)，提高對幼稚產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)的政策介入程度，而減少對發(fā)展相對較為成熟的產(chǎn)業(yè)支持力度，這也相當(dāng)于在一定程度上通過行業(yè)干預(yù)影響就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。三是通過產(chǎn)業(yè)組織政策支持中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。四是通過統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，“中間大、兩頭小”的橄欖型的分配結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化國家社會穩(wěn)定的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)社會公平和人類全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五是通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，農(nóng)民收入水平的提高，關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)支撐，要利用鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，通過中央主導(dǎo)型統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。

　　原文鏈接：以產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同推進(jìn)共同富裕

　　縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其規(guī)模布局、密度強(qiáng)度、綠色建筑和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、人居環(huán)境質(zhì)量等存在短板?？h城建設(shè)與既有自然條件的融合不夠，“大城市化”建設(shè)特征明顯。持續(xù)分散化的特征導(dǎo)致鄉(xiāng)村綠色建設(shè)的成本高昂，農(nóng)村人居環(huán)境改善困難。特別是農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污等集中化處理，以及水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施建設(shè)障礙重重，防災(zāi)減災(zāi)能力得不到有效提升。

　　城鄉(xiāng)之間綠色發(fā)展水平存在“落差”。直接表現(xiàn)為綠色建設(shè)投入的長期差距效應(yīng)，實(shí)際上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期“鴻溝”的內(nèi)生結(jié)果。

　　綠色發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)的突破點(diǎn)：一是以城市群為基點(diǎn)，建設(shè)人與自然和諧共生的“組團(tuán)式”美麗城市新體系。打造集中與分散相結(jié)合、綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村新體系。二是強(qiáng)化科技支撐，全面發(fā)展綠色建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。建筑和基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。三是全面培育綠色生活理念、文化和方式，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)傳承。四是健全推動城市建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制和評價(jià)體系。一要建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，確保一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，實(shí)施不走樣、不變形。二要建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，引入第三方評估，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果，接受全社會公眾滿意度評價(jià)。三要建立健全在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和相關(guān)部門依法履責(zé)、相互協(xié)調(diào)，各類組織和群眾廣泛參與的共建共治共享體制機(jī)制。

　　原文鏈接：城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的難點(diǎn)與突破點(diǎn)