【重點(diǎn)推薦】改革退休年齡和養(yǎng)老金政策

　　郭秀云：改革退休年齡和養(yǎng)老金政策

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡”。目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市相繼召開漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見(jiàn)工作會(huì)議，改革退休年齡已經(jīng)箭在弦上。但是，延遲退休年齡改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。一方面，漸進(jìn)式改革要經(jīng)歷若干年的過(guò)渡期；另一方面，改革的推進(jìn)依賴于一系列的配套政策，以保持政策延續(xù)性和政策調(diào)整前后的有序銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。

　　第一，提高法定退休年齡，逐步建立依據(jù)預(yù)期壽命變化的退休年齡自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的政策思路已經(jīng)定調(diào)，漸進(jìn)式、彈性退休贏得了共識(shí)，并形成了諸多延退方案。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》建議，實(shí)施延遲退休政策可以分為兩步：第一步，2020年到2025年，將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整至60歲；第二步，自2025年開始，逐步實(shí)施彈性退休年齡制度，用5—10年時(shí)間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。大部分方案均按照“女快男慢、最后男女同齡退休”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。除了提高法定退休年齡外，還應(yīng)逐步建立起根據(jù)預(yù)期壽命，特別是健康預(yù)期壽命變化，對(duì)退休年齡進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整的機(jī)制。

　　第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制。從剛性的強(qiáng)制退休到彈性退休是大勢(shì)所趨。類似于多數(shù)國(guó)家的彈性退休制度，養(yǎng)老金待遇發(fā)放要體現(xiàn)“早減晚增”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，以及退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的最低和最高退休年齡，結(jié)合最低退休年齡，對(duì)提前退休政策進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)條件成熟時(shí)，可以考慮將退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡分離。

　　總之，退休年齡和養(yǎng)老金政策改革的目標(biāo)就是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性障礙，為低齡老年勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)就業(yè)提供正向激勵(lì)。同時(shí)，為規(guī)避家庭照料對(duì)低齡老年群體延遲退休的影響，應(yīng)進(jìn)一步完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度、托育服務(wù)體系建設(shè)。

　　【本文系上海市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“‘雙降’背景下上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的潛在缺口及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019BGL006）研究成果】

　　原文鏈接：如何促進(jìn)老有所為收獲“長(zhǎng)壽紅利”

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)和需求變化進(jìn)行總體謀劃，按照縣—鄉(xiāng)—村格局有重點(diǎn)、分次序地科學(xué)推進(jìn)。首先，要把縣城做強(qiáng)，持續(xù)強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，推動(dòng)有條件的縣城有序擴(kuò)容提質(zhì)，以縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈價(jià)值鏈，完善功能配套，引導(dǎo)農(nóng)村外出人口加速集聚，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、共同富裕的發(fā)展新格局。其次，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做優(yōu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平與公共服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域支點(diǎn)。最后，要把鄉(xiāng)村做美，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦農(nóng)民群眾最急迫解決的現(xiàn)實(shí)需求，著力解決農(nóng)村教師緊缺、醫(yī)務(wù)人員不足、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)欠缺等突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)村更加宜居。

　　原文鏈接：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力點(diǎn)在哪？

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起和可持續(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注社會(huì)整合的形式框架（“硬件”系統(tǒng)），更要關(guān)注構(gòu)成社會(huì)整合內(nèi)容的人心凝聚效應(yīng)（“軟件”系統(tǒng)）。加強(qiáng)社會(huì)凝聚力建設(shè)，應(yīng)盡快列入黨和國(guó)家的政策議程。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期實(shí)踐，為研究社會(huì)凝聚力建設(shè)提供了豐富的素材和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的道路。第一，中國(guó)社會(huì)凝聚力建設(shè)是在一個(gè)相對(duì)同質(zhì)的社會(huì)中進(jìn)行的。第二，中國(guó)文化中深厚的集體主義傳統(tǒng)與社會(huì)凝聚力建設(shè)具有天然的親和力。第三，中國(guó)社會(huì)凝聚力建設(shè)可以依托于層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，具有清楚的組織目標(biāo)。第四，中國(guó)社會(huì)凝聚力建設(shè)具有良好的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。第五，中國(guó)社會(huì)凝聚力建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行的，能夠避免凝聚力在某些群體內(nèi)過(guò)強(qiáng)而導(dǎo)致的負(fù)面影響和與其他群體之間的沖突。

　　原文鏈接：堅(jiān)定中國(guó)式現(xiàn)代化道路 筑牢美好社會(huì)基礎(chǔ)

　　我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，同時(shí)也是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近些年，隨著生物資源開發(fā)利用活動(dòng)和前沿生物技術(shù)的發(fā)展，涉及生物安全的動(dòng)植物和微生物遺傳資源流失、外來(lái)物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題日益凸顯，由生物因素引發(fā)的各類安全威脅呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣化特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全及生物安全構(gòu)成重大威脅。

　　一是外來(lái)入侵物種防控形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)是全球遭受生物入侵威脅最大和損失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前已發(fā)現(xiàn)600多種外來(lái)入侵物種，其中219種已侵入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)生物多樣性、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。草地貪夜蛾自2019年侵入我國(guó)西南、華南地區(qū)，目前已在全國(guó)20多個(gè)省份的1300多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生，受災(zāi)面積1000多萬(wàn)畝。近年來(lái)，放生等活動(dòng)造成的外來(lái)物種入侵導(dǎo)致入侵途徑更加復(fù)雜多樣，監(jiān)管和防控工作難度也進(jìn)一步加大。

　　二是前沿生物技術(shù)帶來(lái)新的環(huán)境安全隱患。以基因編輯、基因驅(qū)動(dòng)、合成生物學(xué)為代表的前沿生物技術(shù)在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益、造福人類的同時(shí)，帶來(lái)的潛在健康和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)備受國(guó)際社會(huì)和輿論關(guān)注。例如：某些經(jīng)過(guò)遺傳修飾的物種，在環(huán)境釋放后可能會(huì)對(duì)野生種群具有較高的入侵性，進(jìn)而對(duì)遺傳多樣性及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆的影響。一些轉(zhuǎn)基因生物中的外源基因具有較高的抗生物脅迫(如抗蟲、抗病)和抗非生物脅迫(如抗旱、耐鹽堿)能力，這類轉(zhuǎn)基因一旦隨著基因流漂移到栽培作物的野生近緣種群體，有可能對(duì)野生種質(zhì)資源及生物多樣性帶來(lái)潛在不利影響。

　　三是物種多樣性喪失趨勢(shì)尚未遏制，特有遺傳資源流失嚴(yán)重?！吨袊?guó)生物多樣性紅色名錄》評(píng)估顯示，我國(guó)高等植物中受威脅物種占評(píng)估物種總數(shù)的10.9%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá)到21.4%。野生稻曾經(jīng)廣泛分布于長(zhǎng)江以南地區(qū)，由于土地用途改變和人類活動(dòng)的擴(kuò)張，許多野生稻原生境逐漸消失。此外，我國(guó)原產(chǎn)的許多重要生物遺傳資源流失海外的情況仍時(shí)有發(fā)生。

　　原文鏈接：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升生物安全管理水平

　　美國(guó)自詡為“自由帝國(guó)主義”，但其最主要的國(guó)際法實(shí)踐不是維護(hù)真正的“自由”，而是以其他國(guó)家的“不自由”與“不平等”為代價(jià)濫用制裁，以至于人們逐漸將美帝國(guó)與“制裁”等同。

　　“治外法權(quán)”(extraterritoriality)本是過(guò)時(shí)的殖民主義產(chǎn)物，中國(guó)就曾飽受其害，司法主權(quán)遭受嚴(yán)重侵蝕。但二戰(zhàn)之后美國(guó)卻在國(guó)際法實(shí)踐中復(fù)興了這一落后遺產(chǎn)，將其堂而皇之地納入國(guó)內(nèi)法部門的“對(duì)外關(guān)系法”(Foreign Relations Law)范疇，以國(guó)內(nèi)法直接制裁外國(guó)國(guó)家、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)國(guó)民，此即所謂的“長(zhǎng)臂管轄”，屬于缺乏國(guó)際法授權(quán)與正當(dāng)性的不法行為。而美國(guó)將其濫用制裁的國(guó)際法實(shí)踐也稱為“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，并對(duì)國(guó)際法原則與制度進(jìn)行一種“美國(guó)中心主義”的解釋和利用，從而成為二戰(zhàn)后國(guó)際法秩序最大的破壞者，其全球治理的“霸道”邏輯與行為昭然若揭。

　　原文鏈接：中國(guó)“王道”思想何以成為國(guó)際法秩序異化的替代性愿景？