【重點(diǎn)推薦】對企業(yè)的認(rèn)錯糾錯行為予以充分肯定

　　趙向陽：對企業(yè)的認(rèn)錯糾錯行為予以充分肯定

　　日前，《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》已經(jīng)公布。正面清單管理重在“正面”，必須加強(qiáng)正面促進(jìn)、正面引導(dǎo)、正面激勵，確保正面效果。

　　結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定正面清單，正面促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，企業(yè)環(huán)境治理水平也存在地區(qū)性差別。對企業(yè)做出全方位的科學(xué)評價，既不能放低要求，也不能過于嚴(yán)苛，必須保證有一定數(shù)量的企業(yè)納入正面清單，起到好的典型帶動作用。

　　把握好對重點(diǎn)排污企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)的環(huán)境治理水平放到首位，不能過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的裝備水平。實(shí)際工作中，有些裝備差的企業(yè)環(huán)境治理水平很高，污染物排放很少，而裝備好的企業(yè)也未必排污少。據(jù)筆者所知，去年在評定A類企業(yè)時，某地級市沒有一家焦化鋼鐵企業(yè)入選。其中，某焦化企業(yè)通過積極治理和大量投入，不僅完成了當(dāng)?shù)卣蟮乃兄卫眄?xiàng)目，而且自我加壓實(shí)施了更深層次的治理項(xiàng)目，有的還實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，排污量遠(yuǎn)低于很多同類企業(yè)，成為工業(yè)旅游景點(diǎn)，但就因?yàn)榻範(fàn)t裝備水平一般，沒有被評為A類企業(yè)。這樣的結(jié)果，會在一定程度上打擊企業(yè)的治理積極性，制度實(shí)施對企業(yè)健康有序發(fā)展的正面促進(jìn)作用可能也會打折扣。

　　建立正向激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，讓守法成為企業(yè)的自覺意愿。實(shí)行差別化扶持，讓環(huán)境治理水平高的守法企業(yè)“失”而復(fù)得，享受到更多的資金支持、政策優(yōu)惠和社會榮譽(yù)。而對于頻頻違法的排污企業(yè)，則要加大執(zhí)法力度，高限處罰，增加其違法成本，讓其感到“得”不償失。探索建立企業(yè)違法主動申報、自證認(rèn)罰制度，讓企業(yè)主動認(rèn)錯認(rèn)罰、積極糾錯改錯，同時降低執(zhí)法成本。對企業(yè)的認(rèn)錯糾錯行為予以充分肯定和大力宣傳，讓守法成為企業(yè)的自愿，在全社會形成誠信守法的氛圍。

　　原文鏈接：正面清單管理要確保正面效果

?

　　周玉淵：創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化中國發(fā)展融資結(jié)構(gòu)

　　中國海外融資主要以官方融資為主，民間和私人資本比重很小。這意味著中國融資在拉動私人資本上的催化作用尚未有效發(fā)揮，也使得中國融資具有明顯的官方和政府屬性，這也是美西方國家對中國影響力快速上升感到焦慮的重要原因。因此，應(yīng)該明確政府和市場融資的邊界，提升官方在催化私人資本上的重要作用，這不僅有助于提升中國融資的整體水平，也有助于降低中國海外融資面臨的戰(zhàn)略和地緣政治風(fēng)險。中國融資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源電力等具有重大經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)的領(lǐng)域和行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)刺激和產(chǎn)業(yè)帶動潛力巨大。然而，其潛力的釋放必須依賴中國融資項(xiàng)目后期的有效管理以及所在國政府、企業(yè)和社區(qū)的廣泛參與。這事實(shí)上也正是目前中國融資項(xiàng)目的一個短板。這一關(guān)系沒有處理好，很有可能會導(dǎo)致中國融資的機(jī)遇最后變成債務(wù)的負(fù)擔(dān)。因此，中國應(yīng)高度重視這一問題，著力提升中國融資的精品化和可持續(xù)性，通過投建營一體化、融資項(xiàng)目包容性規(guī)劃等的創(chuàng)新，真正使中國優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國際認(rèn)可的方式和經(jīng)驗(yàn)。

　　原文鏈接：轉(zhuǎn)型中的國際債務(wù)治理：過程、功能與前景

　　

　　楊劍飛：實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)與校園教育的通暢對接

　　要正確認(rèn)識線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，推動教育主體多元化發(fā)展。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖大多是社會資本驅(qū)動下的企業(yè)化組織，卻是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略的重要落實(shí)方之一。但目前卻處于良莠不齊的狀態(tài)，只有它們能夠提供不同于學(xué)校的差異化又優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品時，才能吸引更多的家長與學(xué)生購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域生產(chǎn)者與消費(fèi)者的有效互動。就教育產(chǎn)品供給而言，全社會要正確認(rèn)識線上教育機(jī)構(gòu)的功能和作用，既不能基于某些特殊案例而因噎廢食，又要認(rèn)識到目前無序狀態(tài)的危害?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”大趨勢下，對線上教育培訓(xùn)的監(jiān)管必不可少，這樣才有利于教育產(chǎn)品的多元化供給，這也是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有效路徑。

　　要加大對線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的源頭管理，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的前期研究與政策完善。要優(yōu)化當(dāng)前教育管理與評價體系，實(shí)現(xiàn)線上培訓(xùn)與校園教育的通暢對接。線上教育培訓(xùn)的產(chǎn)生是體制內(nèi)教育資源不均衡，學(xué)生評價權(quán)力太集中等問題沒有得到充分解決的結(jié)果，是人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要和教育不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要表現(xiàn)。各級教育部門必須從根源上改善體系內(nèi)的教育管理和教育評價，讓線上培訓(xùn)從過熱回歸常態(tài)，成為教育培訓(xùn)產(chǎn)品多樣化的供給者，而不是教育矛盾的引發(fā)者。

　　原文鏈接：監(jiān)管引導(dǎo)并重讓在線教育積極作為

　　

　　張小平、蔡惠福：網(wǎng)絡(luò)輿論場中的情緒傳播和社會治理

　　信息傳播不僅僅是事實(shí)、意義的傳播，還有個體認(rèn)知、思想、情緒的傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來，給個體情緒的社會表達(dá)帶來充分便利，致使個體情緒可以大規(guī)模地從私人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域。關(guān)于情緒傳播趨向活躍的社會影響，既有能被明顯感覺到的顯性表層的，也有不易被覺察的隱性的、深層的。顯性表層的影響一般表現(xiàn)為對社會輿論社會心態(tài)或建設(shè)升華或破壞擾亂，并且多具有階段性；而隱性的深層的影響則是對精神文化進(jìn)而對民族精神品格的浸潤形塑。在情緒治理時必須將兩者統(tǒng)一起來。

　　由于新傳播環(huán)境造成了情緒傳播的活躍，而負(fù)面情緒傳播效度更高，它所帶來的影響，不只是在社會成員情感、情緒的表層顯在地反應(yīng)出來，不只是局限于某一時段社會情緒的曲折往復(fù)，重要的還在于，它會在焦慮、浮躁、偏執(zhí)、冷漠以及怨氣、戾氣等諸多不良情緒的擴(kuò)散蔓延之中，增加社會對話交流溝通的困難，對良性社會道德秩序的建立、科學(xué)價值體系的推廣和先進(jìn)文化形態(tài)的建設(shè)帶來干擾沖擊，久而久之，使某些不良社會情緒沉淀固化到民族性格之中，因此損害民族的文化風(fēng)貌和精神氣象，在更深層次上潛移默化地影響民族精神品格的培育和優(yōu)化。

　　原文鏈接：網(wǎng)絡(luò)輿論場中的情緒傳播和社會治理

　　

　　王爭亞、李長看：地方政府應(yīng)及時制定新的動物保護(hù)規(guī)劃和措施

　　今年2月5日，國家正式公布了最新的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》），這是32年來我國野生動物保護(hù)名錄的首次系統(tǒng)性更新。《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》明確規(guī)定，野生動物被列入國家重點(diǎn)保護(hù)物種之后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定野生動物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃和措施。因此，各地應(yīng)適時啟動保護(hù)規(guī)劃的制定或?qū)υ幸?guī)劃的修訂、補(bǔ)充和完善，尤其要對一些列入重點(diǎn)保護(hù)的瀕危物種制定拯救性措施。此外，還應(yīng)指導(dǎo)督促職能部門根據(jù)野生動物棲息地的變化情況對自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　原文鏈接：野生動物入“?！碧峒壓蟮囊驊?yīng)之策

　　

　　吳凱杰：檢察環(huán)境公益訴訟應(yīng)拓展預(yù)防功能

　　環(huán)境風(fēng)險具有不確定性，一旦發(fā)生就可能造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。為此，2014年修改的現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第5條已規(guī)定“預(yù)防為主”原則，要求在環(huán)境治理中優(yōu)先采用防患于未然的方式。此后制定或修改的許多環(huán)境法律在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求實(shí)施風(fēng)險預(yù)防，但目前的檢察環(huán)境公益訴訟具有事后救濟(jì)特征，未能充分考慮在生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果發(fā)生之前，就對具有環(huán)境風(fēng)險的行為提起“預(yù)防性環(huán)境公益訴訟”。因此，預(yù)防性環(huán)境公益訴訟應(yīng)是檢察公益訴訟案件范圍拓展的重要方向。

　　拓展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟首先需要解決的問題是訴訟模式的選擇。目前社會組織已提起“綠孔雀案”“五小葉槭案”等預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟案件，但民事公益訴訟在預(yù)防環(huán)境風(fēng)險上面臨難以克服的固有局限，亟須檢察行政公益訴訟的加入。

　　原文鏈接：檢察環(huán)境公益訴訟應(yīng)拓展預(yù)防功能

?

　　張?jiān)疲簢H關(guān)系的區(qū)域國別研究：實(shí)踐轉(zhuǎn)向與學(xué)科進(jìn)路

　　國際關(guān)系研究長期以來在政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科指涉對象的跨學(xué)科交織中摸索前行，國際關(guān)系三大理論、國際與國內(nèi)研究的通約問題一度觸及國際關(guān)系本體爭論的核心命題，但由于缺乏實(shí)踐導(dǎo)向的理論反饋，并沒有深入下去。而區(qū)域國別具有國際關(guān)系本體論上的“實(shí)踐性”價值，區(qū)域國別研究有利于國際關(guān)系理論與實(shí)踐、學(xué)術(shù)與政策的對接，在實(shí)踐意義上提供了國際關(guān)系研究與其他學(xué)科對話的廣闊空間，將為國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展提供新的動力。

　　原文鏈接：國際關(guān)系的區(qū)域國別研究：實(shí)踐轉(zhuǎn)向與學(xué)科進(jìn)路

　　

　　喬治忠：中國史學(xué)的起源及早期發(fā)展考析

　　中國歷史學(xué)產(chǎn)生于公元前841年,即“共和行政”之際,與確切紀(jì)年的起始時間同步。實(shí)際上,在中國上古歷法缺乏準(zhǔn)確紀(jì)年方法的狀況下,之所以會產(chǎn)生確切的連續(xù)紀(jì)年,就是得自官方連續(xù)性地記錄史事。西周初期“殷鑒”的歷史意識,是中國最早的理性思維方式,促使官方編存一些文書、文獻(xiàn),影響中國文化發(fā)展十分長遠(yuǎn),但并未直接促成史學(xué)的產(chǎn)生。甲骨文、金文也與史學(xué)產(chǎn)生沒有直接的關(guān)系,神話遠(yuǎn)離歷史的真實(shí),更不能成為史學(xué)興起的源頭。但史學(xué)產(chǎn)生之后,殷鑒意識下編存的文獻(xiàn)如《尚書》,融入史學(xué)系統(tǒng),發(fā)揮了極大的作用。歷史記錄向下延續(xù)的同時,上古先人又從史學(xué)產(chǎn)生的原點(diǎn)向往古追溯,而對殷商之前的歷史,只能通過修飾神話、傳說的方式來構(gòu)建,這自然形成如顧頡剛所云“層累地造成的中國古史”。在遠(yuǎn)古時期,中國只有“神話的歷史化”,而不存在相反的現(xiàn)象。

　　原文鏈接：中國史學(xué)的起源及早期發(fā)展考析

　　

　　金書秦：大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型

　　推進(jìn)綠色發(fā)展的本質(zhì)是促進(jìn)人與自然和諧共生，必須遵循自然規(guī)律。農(nóng)業(yè)最基本的自然規(guī)律就是種糧食就會產(chǎn)秸稈，養(yǎng)豬就會排糞。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出的秸稈、糞便等副產(chǎn)品，在政策措施上要疏堵結(jié)合，以疏為主，找到合理利用出路。此外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有階段性，可劃分為“去污、提質(zhì)、增效”3個階段：去污就是生產(chǎn)生活過程的清潔化，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收不增污；提質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，通過完善市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；增效就是綠色成為驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性逐步凸顯，成為滿足人們對美好生活向往的重要載體，綠色和發(fā)展相得益彰。

　　原文鏈接：大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型

　　

　　婁偉：農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作需補(bǔ)短板

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作面臨的挑戰(zhàn)主要有以下三個方面：一是農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識仍較差。一些農(nóng)民對環(huán)境污染的危害性認(rèn)識不足，治污措施也僅停留在衛(wèi)生意識的層面上，對環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不夠了解。二是缺乏資金。農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)投融資渠道單一，各級財政的農(nóng)村環(huán)保資金投入不足。三是監(jiān)管難。農(nóng)村居民居住分散，空間廣闊，本身就難以監(jiān)管。

　　原文鏈接：農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作需補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)