【重點(diǎn)推薦】教育還應(yīng)該繼續(xù)扮演社會分層的角色嗎

　　熊丙奇：教育還應(yīng)該繼續(xù)扮演社會分層的角色嗎

　　“沒有人告訴家長，教育是社會分層的工具。”近來，網(wǎng)上流傳的這個說法引發(fā)討論。聽起來，這個說法頗有獨(dú)自發(fā)現(xiàn)“驚天秘密”之感。真如此嗎？

　　客觀而言，在高等教育精英化時代，由于高等教育資源有限，高等教育毛入學(xué)率不高，教育確實(shí)扮演社會分層的作用。1993年我國實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)之前，每個考入大學(xué)的學(xué)生，都獲得國家干部的身份，畢業(yè)時是包分配的。當(dāng)高等教育進(jìn)入普及化時代，如果還讓教育扮演社會分層的功能，就會制造嚴(yán)重的教育浪費(fèi)、人才浪費(fèi)，刺激內(nèi)卷化競爭。分層競爭導(dǎo)致一個必然結(jié)果就是，所有學(xué)生不得已去讀碩、讀博，以成為所謂的高層次人才?？梢哉f，這種苗頭已經(jīng)初顯。這是必須正視的教育問題。國家層面提出破“五唯”，其實(shí)就是要降低教育的分層功能，但還需要各方更進(jìn)一步的實(shí)際行動。包括但不限于：切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；治理高中階段的超級高中現(xiàn)象，逐步推進(jìn)高中均衡發(fā)展；推進(jìn)高校在各自定位上辦出特色和高質(zhì)量；扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用人的唯名校、唯學(xué)歷導(dǎo)向，建立以能力為基礎(chǔ)評價人才的新體系。

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　　宋映泉：回流兒童的群體困境亟待全社會關(guān)注

　　“回流兒童”是介于流動兒童和留守兒童之間的一個特殊群體。他們是曾經(jīng)的流動兒童，隨父母在城市生活或?qū)W習(xí)，但由于多種政策和制度原因，不得不最終回到“老家”繼續(xù)學(xué)習(xí)和生活。而所謂“老家”，很多時候也只是孩子父母的老家，因?yàn)檫@些兒童中相當(dāng)一部分生于城市、長于城市?；氐嚼霞液?，他們中的大多數(shù)成為留守兒童，成為有過城市生活學(xué)習(xí)經(jīng)歷的“另類”。

　　長期以來，對于回流兒童這個群體，學(xué)術(shù)界關(guān)注不多，研究也不夠深入，政策文件和教育新聞中也甚少提及。在為數(shù)不多的調(diào)研中，研究者發(fā)現(xiàn)，受訪的回流兒童在學(xué)習(xí)與生活中出現(xiàn)嚴(yán)重適應(yīng)不良，他們在城市積累的教育人力資本并沒有在農(nóng)村學(xué)校得以成功轉(zhuǎn)化。這些兒童在流動與留守之間不斷艱難地轉(zhuǎn)換身份，他們對“家鄉(xiāng)”沒有歸屬感，在城市中也有一種“無家可歸”的感覺。這個急需得到關(guān)注的群體規(guī)模有多大？目前暫無權(quán)威統(tǒng)計(jì)，不過通過多個口徑粗略估計(jì)，或在1000萬人左右。

　　如何解決回流兒童問題？首先，這個群體急需研究者和教育工作者的廣泛關(guān)注?；亓?，將對兒童個人、家庭及社會分別產(chǎn)生怎樣的中長期負(fù)面影響？回流兒童遭遇的成長挑戰(zhàn)與困境何解？有太多諸如此類的嚴(yán)肅問題，需要研究者投以關(guān)注，并作出描述和回答。對于地方各級決策者和治理者來說，也應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好義務(wù)教育法，保障兒童在父母或監(jiān)護(hù)人工作或居住地享受義務(wù)教育的基本權(quán)利。此外，減輕回流兒童之痛，有賴于繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度及中高考制度改革，停止“以學(xué)控人”的人口管控措施。

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　　桑玉成：挖掘制度資源“富礦”獲得更多的制度紅利

　　在過去的40多年里，我國之所以能夠從一個經(jīng)濟(jì)落后、物資短缺的社會獲得了連續(xù)數(shù)十年的高速增長，一躍發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，毫無疑問是得益于我國特定條件下得天獨(dú)厚的資源稟賦。具體來說，主要利用了政策資源、土地資源、人口資源這三大資源，分別產(chǎn)生了政策紅利、土地紅利、人口紅利這三大紅利。除了一系列的政策資源被挖掘并利用之外，改革開放本身就是最大的政策資源，因而也是最大的政策紅利。在當(dāng)前國際國內(nèi)背景下，能夠起到甚至超越以上三大資源作用的，莫過于制度資源。因此，盡快挖掘制度資源以獲得更多的制度紅利，恰逢良好時機(jī)。

　　那么，所謂的制度資源究竟在哪里？或者說，我們在這座“富礦”里究竟能夠發(fā)現(xiàn)什么？制度資源主要還是來源于制度本身，來源于制度的成長空間。具體來說，在這方面可以有以下基本思考。

　　制度的價值資源。中國共產(chǎn)黨人之所以能夠在艱難困苦的條件下領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊制度、建立新中國，建立了中國特色社會主義制度，并成功地領(lǐng)導(dǎo)了改革開放的事業(yè)，一個非常重要的原因，正是基于我們共同的思想基礎(chǔ)和價值基礎(chǔ)。但是也必須看到，近些年來，國際國內(nèi)的情勢所發(fā)生的變化，使得我們這個制度所承載的價值文化資源有被淡忘、被沉淀的危險。中國特色社會主義制度的價值資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分挖掘和利用，這是推動發(fā)展取之不盡的力量源泉。

　　制度的效力資源。在我們的制度建設(shè)方面，有時候我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)建構(gòu)了一定的制度之后，在還沒有真正看到這個制度發(fā)揮其規(guī)范化作用的時候，這個制度就遭到了忽視乃至冷落。表面上看，我們的問題常常被描述成“制度缺失”“無章可循”等等，但是實(shí)際上，關(guān)鍵在于制度的權(quán)威性沒有能夠得到切實(shí)的尊重，有意或無意超越制度、破壞制度的問題還較為嚴(yán)重。這就給我們充分挖掘制度的效力資源提供了足夠的基礎(chǔ)。

　　制度的運(yùn)行資源。在我國的政治發(fā)展進(jìn)程中，那種“理念有余而制度建設(shè)不足、目標(biāo)有余而具體規(guī)劃不足、口號有余而實(shí)際行動不足”的情況是一個值得注意的問題。產(chǎn)生這種情況的原因是多方面的，其中一個重要原因，就是很多理念、目標(biāo)、口號缺乏必要的運(yùn)行規(guī)劃和可控的操作性。因此，在制度成長方面，切實(shí)需要有關(guān)于制度的運(yùn)行規(guī)則，使得制度能夠很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

　　制度的類型資源。我國是一個幅員遼闊同時又存在不平衡發(fā)展問題的大國，南北東西，沿海內(nèi)陸，自然的、人文的環(huán)境存在著非常明顯的不同。作為一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，不同的組織系統(tǒng)也千差萬別。在這樣的重要國情基礎(chǔ)上，有必要充分考慮制度成長的類型空間問題。要給予不同地區(qū)、不同領(lǐng)域以不同的制度形態(tài)及其成長空間，這是制度得以健康成長的重要基礎(chǔ)。

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　　申衛(wèi)星：切實(shí)推動民法典實(shí)施

　　今年1月1日，民法典施行。民法典被譽(yù)為“新時代人民權(quán)利的宣言書”，通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，著眼滿足人民對美好生活的需要，對公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等作出明確翔實(shí)的規(guī)定，并規(guī)定侵權(quán)責(zé)任，明確權(quán)利受到削弱、減損、侵害時的請求權(quán)和救濟(jì)權(quán)等，體現(xiàn)了對人民權(quán)利的充分保障。

　　行政機(jī)關(guān)在法律執(zhí)行中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。在貫徹落實(shí)民法典的過程中，行政機(jī)關(guān)要注重把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，通過正確適用、嚴(yán)格遵守民法典，規(guī)范各類行政活動，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，以實(shí)施民法典為契機(jī)提高依法行政能力和水平。各類權(quán)益糾紛通過司法審判實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，在審判中正確解釋和適用民法典，是將民法典落到實(shí)處的關(guān)鍵。司法機(jī)關(guān)應(yīng)秉持保護(hù)民事主體合法權(quán)益的理念正確適用法律、確保公正司法。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對民法典適用理論的研究，不斷提高辦案質(zhì)量、效率和公信力，切實(shí)讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，更好滿足人民群眾的法治需求，維護(hù)民法典權(quán)威。

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　　馬曉偉:提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力

　　提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是保障和維護(hù)人民健康的必然要求。健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件始終是人類健康的大敵，一部人類發(fā)展史可以說是與傳染病斗爭的歷史。無論是14世紀(jì)中葉的“黑死病”、1918年的“大流感”，還是本世紀(jì)初的“非典”，都讓人類付出了慘痛代價，這次突如其來的新冠肺炎疫情再次敲響了警鐘。只有切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，織緊織密“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢筑實(shí)“隔離墻”，把功夫下在平時，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

　　提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力是提升國家治理能力的內(nèi)在要求。防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項(xiàng)復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是對國家治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件等可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，必須將有力有序防范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善應(yīng)對機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，為維護(hù)國家長治久安提供重要制度保障。

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　　曾婕：私人數(shù)字貨幣犯罪的立法設(shè)想

　　私人數(shù)字貨幣犯罪屬于新型犯罪，具有嚴(yán)重的社會危害性，尤其是會給國家的貨幣體系造成極大的沖擊。因此，對私人數(shù)字貨幣犯罪進(jìn)行刑法規(guī)制，及時完善刑法漏洞，是當(dāng)前治理私人數(shù)字貨幣領(lǐng)域各種問題的首要任務(wù)。擅自發(fā)行貨幣行為具有較大的危害，使國家重大利益處于危險和內(nèi)外威脅的狀態(tài)。因此，為了防患于未然，規(guī)制未經(jīng)允許擅自發(fā)行數(shù)字貨幣的行為，應(yīng)當(dāng)在我國現(xiàn)行刑法中增設(shè)擅自發(fā)行數(shù)字貨幣罪。在具體的法定刑配置上，考慮到擅自發(fā)行數(shù)字貨幣行為的嚴(yán)重社會危害性，應(yīng)當(dāng)配置比偽造貨幣罪更重的法定刑，以便實(shí)現(xiàn)罪刑均衡。

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　　田豐、包存寬：充分利用規(guī)劃力量推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

　　雖然我國近年不斷推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，但長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及傳統(tǒng)的消費(fèi)理念、生活方式等，在未來一段時間依舊存在不小的慣性。面對碳中和這一極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，需要借助規(guī)劃這一政策工具，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和綜合治理來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　我國具有長期規(guī)劃的傳統(tǒng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的定力。將降碳減排工作全面納入規(guī)劃體系和治理體系，一方面，要在各類各級規(guī)劃中全面貫穿低碳發(fā)展要求，特別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生態(tài)環(huán)境治理等方面把碳減排作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一；另一方面，需要將各級低碳發(fā)展規(guī)劃或碳減排、氣候變化應(yīng)對等內(nèi)容納入整個規(guī)劃體系，并有效銜接其他各類各級規(guī)劃。最終，通過各類各級規(guī)劃的協(xié)同，形成從國家到地方各級部門（行業(yè)或領(lǐng)域），政府、企業(yè)和社會共同推進(jìn)低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的合力。

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　　徐憲平：深刻認(rèn)識新型基礎(chǔ)設(shè)施的特征

　　傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施基本上是物理空間的實(shí)體，主要以列車（軌道）、汽車（公路）、飛機(jī)（航線）等硬件為依托，以人員、物品為傳輸對象。新型基礎(chǔ)設(shè)施則主要依托新一代信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)、物品為傳輸對象，既包括高端芯片、傳感器、智能終端等硬件設(shè)施，又包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助軟件、應(yīng)用軟件等軟件設(shè)施。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施是硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的有效連接、協(xié)同和升級。

　　隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步，數(shù)據(jù)驅(qū)動已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一個重要方面，不僅能極大提升全要素生產(chǎn)率，還能有力推動社會治理創(chuàng)新。對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和解讀，能夠使人們形成以往難以想象的洞察力，并以前所未有的速度吸收、處理和響應(yīng)信息，全面提高人類的生產(chǎn)效率，推動社會治理變革，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式、交往方式和商業(yè)模式。

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　　董長瑞：加強(qiáng)鄉(xiāng)村疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)

　　一是農(nóng)村居民疫情防控意識相對薄弱。鄉(xiāng)村居住分散，地域空間廣而稀，村民一度認(rèn)為農(nóng)村空氣環(huán)境好、人口密度小，病毒傳播風(fēng)險低于城市，因此放松了警惕。二是鄉(xiāng)村聚集性活動較多，給疫情管控帶來一定影響。受傳統(tǒng)習(xí)俗影響，農(nóng)村地區(qū)多年習(xí)慣于走村串戶、走親訪友、紅白喜事、集市貿(mào)易、請客吃飯等聚集性活動較多，特別是臨近年終，城鄉(xiāng)接合部流動人口多，弱化了農(nóng)村疫情防控的力度和深度，產(chǎn)生了疫情防控的盲點(diǎn)和“風(fēng)險點(diǎn)”，增加了農(nóng)村疫情防控的難度，群體聚集加速病毒傳播。三是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不強(qiáng)，醫(yī)療保障體制存在短板。廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源、醫(yī)務(wù)人員、防控檢測設(shè)施等狀況都不夠理想，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件有限，難以實(shí)現(xiàn)快速預(yù)檢分診，從而增加了感染風(fēng)險。

　　打好農(nóng)村疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)刻不容緩。針對當(dāng)前疫情嚴(yán)峻形勢，結(jié)合國家衛(wèi)健委要求，各地應(yīng)落實(shí)“三減少、三加強(qiáng)”，即減少人員流動、減少人員聚集、減少旅途風(fēng)險，加強(qiáng)個人防護(hù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理和加強(qiáng)定點(diǎn)診治等工作要求。壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，細(xì)化防控措施，加強(qiáng)物資儲備和人員準(zhǔn)備，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，加快補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控短板。

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　　王東京：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須創(chuàng)新體制

　　制度創(chuàng)新當(dāng)然要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就當(dāng)前我國科技體制來說，最突出的問題是財(cái)政投入過于分散。無需政府投資的項(xiàng)目，財(cái)政投了不少；而應(yīng)該由政府投資的項(xiàng)目，卻又投入不足。這種局面亟待改變，要及早從制度上明確：今后哪類創(chuàng)新項(xiàng)目由財(cái)政投資；哪類創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)該面向市場籌資。根據(jù)中國的實(shí)際，政府投資創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)打通“最先一公里”，即核心技術(shù)創(chuàng)新。所謂核心技術(shù)，是指基礎(chǔ)理論研究、“殺手锏”技術(shù)、顛覆性技術(shù)等。政府之所以要投資核心技術(shù)創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，因?yàn)檎穆毮苁翘峁┕财?，而核心技術(shù)成果就是公共品。

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