【重點推薦】中國特色宏觀調(diào)控的實踐特征

　　龐明川：中國特色宏觀調(diào)控的實踐特征

　　從總體上看，中國長期的宏觀調(diào)控實踐體現(xiàn)出四大特點：

　　第一，傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控在改革開放初期的綜合平衡、宏觀控制中就已經(jīng)存在，1985年引進總量調(diào)控意義上的“宏觀控制”之后，并沒有在實踐中得到廣泛運用，只是作為對結(jié)構(gòu)性調(diào)控的一種輔助方式存在，這一局面一直持續(xù)到20世紀末期。第二，作為針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)控從“綜合平衡”過渡到“結(jié)構(gòu)調(diào)整”或“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”再過渡到“結(jié)構(gòu)性改革”，在四十年的歷程中一以貫之、貫穿始終。但是，長期的宏觀調(diào)控實踐都偏重于對需求結(jié)構(gòu)的調(diào)控，2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，開始注重對供給結(jié)構(gòu)進行調(diào)控。第三，在中國宏觀調(diào)控的長期實踐中，可以看出，總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控出現(xiàn)了三種組合方式：(1)以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主、總量調(diào)控為輔的調(diào)控組合。(2)以總量調(diào)控為主、結(jié)構(gòu)性調(diào)控為輔的調(diào)控組合。(3)總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控相結(jié)合。第四，從宏觀調(diào)控本身來看，主要呈現(xiàn)出以下特點：(1)改革開放初期的三次宏觀調(diào)控都是以應(yīng)對經(jīng)濟過熱和通貨膨脹為目標；在市場體制初步形成階段和市場體制完善階段，1993-1997年和2003-2007年的宏觀調(diào)控仍是應(yīng)對經(jīng)濟過熱，而1998-2002年和2008-2009年的兩次宏觀調(diào)控則是應(yīng)對亞洲金融危機和美國金融危機；在全面深化改革階段的2013年以來宏觀調(diào)控的創(chuàng)新和發(fā)展，則是在新常態(tài)下以應(yīng)對經(jīng)濟下行和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標。因此，從性質(zhì)上看，表現(xiàn)為緊縮性的宏觀調(diào)控和擴張性的宏觀調(diào)控兩種類型；從目標上看，既包含了保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長的目標，也包含了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標。(2)在歷次宏觀調(diào)控中，隨著市場化改革的逐步深入，行政手段等直接調(diào)控方式逐漸弱化，而經(jīng)濟手段等間接調(diào)控方式不斷得到加強。(3)從政策工具上看，隨著改革的不斷深化，政策工具的運用也得到不斷地豐富，除總量性的財政政策與貨幣政策之外，包括結(jié)構(gòu)性的財政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策等結(jié)構(gòu)性政策也得到大量的運用。

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　　劉銀良：著作權(quán)法中的公眾使用權(quán)

　　公眾使用權(quán)就是公眾成員依法通過消費、再創(chuàng)作或提供信息等方式使用作品的權(quán)利。雖然在現(xiàn)行著作權(quán)法下，藉由著作權(quán)合理使用制度，公眾使用權(quán)的部分內(nèi)容已有所規(guī)定，但由于著作權(quán)合理使用制度并不能涵蓋公眾使用權(quán)的全部內(nèi)容，且合理使用一般僅能作為侵權(quán)抗辯事由，故仍有探討該權(quán)利并在著作權(quán)法律規(guī)范下設(shè)置該權(quán)利的必要。著作權(quán)法的基本目標是促進社會文化發(fā)展，賦予作者著作權(quán)僅是工具性措施。著作權(quán)（版權(quán)）法需在促進知識進步和保護作者著作權(quán)利益之間做出協(xié)調(diào)，前者是目標，后者是功能或工具。美國聯(lián)邦最高法院從版權(quán)制度的基本目標出發(fā)強調(diào)版權(quán)與公共利益的平衡，其中公共利益包括思想、信息和商業(yè)的自由流動。在傳統(tǒng)著作權(quán)法理論和法律規(guī)范體系下，雖然“公共利益”成為防御著作權(quán)擴張的概括性理由，似乎具有無所不包的內(nèi)涵，但同時它卻沒有堅實的著作權(quán)法律規(guī)范支撐。相應(yīng)地，研究者或司法裁判者雖然習慣把公共利益作為論證利益平衡的理由，但是當公共利益與著作權(quán)對峙時卻經(jīng)常處于防御地位，僅能被用作侵權(quán)抗辯事由，難以全面維護公眾的權(quán)利和利益。

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　　張建宇：推動氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策深度融合

　　“十四五”時期要將“應(yīng)對氣候變化”打造為促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵動能，推動氣候政策與生態(tài)環(huán)境政策的深度融合。

　　首先，將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。著眼于中國在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大目標，將應(yīng)對氣候變化作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，完善氣候變化的政策支撐體系，加強與經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域政策的結(jié)合，推動低碳轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。其次，將應(yīng)對氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護的政策設(shè)計中。將應(yīng)對氣候變化工作全面融入生態(tài)環(huán)境保護工作的頂層設(shè)計、專項規(guī)劃及政策工具中，對溫室氣體、污染物及生態(tài)保護的協(xié)同管理進行統(tǒng)籌考慮，將應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護工作的方方面面。再次，進一步推動綠色消費政策的制定與出臺。充分發(fā)揮綠色消費的市場引導(dǎo)作用，以疫后經(jīng)濟綠色復(fù)蘇為契機，進一步完善和創(chuàng)新推動綠色消費的制度、政策和行動。在明確推進綠色消費重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進一步擴大綠色生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)和供給。發(fā)起全國性綠色消費新生活運動，依托數(shù)字時代新技術(shù)和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品助推個人生活和消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。最后，加強氣候變化相關(guān)政策與國際社會的對接。在綜合考慮中國發(fā)展階段、資源環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在環(huán)境、能源、金融等領(lǐng)域政策制定過程中充分考慮國際社會環(huán)境保護和低碳發(fā)展的目標，進一步加強與國際社會的溝通與交流，推進相關(guān)政策與國際社會全面深入對接。

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　　張軍擴：加快構(gòu)建新發(fā)展格局要突出的重點

　　十九屆五中全會對“十四五”面臨的形勢任務(wù)和戰(zhàn)略對策進行了全面分析和部署。我們需要認真學(xué)習和準確把握。其中最為重要的一點就是把握中央關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略決策的重大意義和政策思路。

　　要充分認識我國參與國際大循環(huán)傳統(tǒng)模式所面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型壓力。該模式具有兩個基本特點：從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)模式主要是不斷引進吸收國外先進技術(shù)提升自己的技術(shù)水平，但在關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備方面還是高度依賴外部；從需求側(cè)來看，我國企業(yè)憑借優(yōu)越的要素組合優(yōu)勢和制度環(huán)境，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，不斷降低成本，增強競爭力。這一傳統(tǒng)模式適應(yīng)當時的條件和環(huán)境，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。但是，隨著我國發(fā)展階段和國際環(huán)境的變化，傳統(tǒng)模式面臨越來越多的挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)技術(shù)進步和對外合作方式面臨轉(zhuǎn)型壓力；另一方面，擴大出口也會面臨越來越大的壓力。

　　要充分認識新階段和新形勢下我國所具備的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。雖然我國潛在經(jīng)濟增速在下降，但是無論從供給要素還是需求空間來看，我國都具有諸多獨特的優(yōu)勢和條件，因此，仍然具有在相當長的時間段實現(xiàn)中高速增長的潛力。但是，增長潛力并不會自動變?yōu)閷嶋H增長，而是需要通過改革和政策調(diào)整去釋放潛能。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局要處理好“兩個關(guān)系”，抓住“一個關(guān)鍵”。首先，要明確和處理好“兩個關(guān)系”。一是要明確處理好釋放內(nèi)部潛力與擴大開放的關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體與擴大對外開放并不是相互矛盾或替代的關(guān)系，而是相輔相成、相互促進的。二是要處理好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系。我們必須加大在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)力度，必須著力改變核心技術(shù)、核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件受制于人的情況，要實現(xiàn)充分吸收和利用國際資源的開放創(chuàng)新--要在充分發(fā)揮我國優(yōu)勢的前提下，在若干重要的關(guān)鍵和核心技術(shù)方面取得優(yōu)勢，以形成相互制衡、互為所用的關(guān)系。

　　無論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，還是充分利用我國的優(yōu)勢條件、挖掘內(nèi)需潛力，都必須抓住改革開放這個關(guān)鍵。新時代通過改革推進構(gòu)建新發(fā)展格局要突出三個重點：一是要進一步激發(fā)各類市場主體和要素活力；二是要進一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境；三是要充分調(diào)動廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

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　　李培林：中國經(jīng)驗和中國社會學(xué)的發(fā)展

　　中國社會學(xué)面臨難得的發(fā)展機遇。這個機遇的到來，與中國社會的巨大變遷、“中國經(jīng)驗”產(chǎn)生的廣泛影響，以及中國社會學(xué)多年來基于深入調(diào)查積累的研究成果，都密切相關(guān)。同時，中國社會學(xué)的發(fā)展也面臨諸多理論和經(jīng)驗領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，主要集中在三個方面：一是如何從規(guī)律和法則的高度來認識、理解和闡釋中國的巨大變遷；二是如何回答中國發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題；三是如何構(gòu)建基于中國經(jīng)驗的社會學(xué)理論。有些問題需要根據(jù)中國的國情和發(fā)展階段來思考。比如，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們的關(guān)注點是處理好政府和市場的關(guān)系。在社會發(fā)生巨大變遷的新形勢下，如何認識深刻變化了的社會，如何正確處理政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，是需要重點解決的新問題。這些問題在理論和可操作的層面都還沒有完全講清楚，還需要在實踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行探索和深化認識。

　　原文鏈接：社會學(xué)作為一門經(jīng)驗科學(xué)，是無法回避重大現(xiàn)實問題的-- 中國經(jīng)驗和中國社會學(xué)的發(fā)展

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　　呂德文：讓群眾成為社會治理的主體

　　隨著社會的發(fā)展，社會事務(wù)越來越多。一些過去不存在的，或是原屬于家庭功能的事情，隨著城鎮(zhèn)化的推進和公共治理變革，成了社會問題，如空巢老人的養(yǎng)老、兒童4點半課堂等問題，給不少家庭帶來了困擾。這催生了龐大的社會服務(wù)市場，也催生了不少社會組織。市場主體滿足了部分群眾的訴求，大多數(shù)社會組織依靠政府購買服務(wù)體系，在為群眾服務(wù)的過程中獲得生存空間。然而，市場主體面臨市場失靈的問題，一些市場主體反而加劇了社會問題；而相當一部分社會組織具有寄生性，其服務(wù)效果也堪憂。這些現(xiàn)象說明，社會治理在喪失活力。在社會治理共同體中，在一定意義上，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的目標不是對社會治理事務(wù)的包辦代替，而是要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，以及政府主導(dǎo)的強大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把群眾動員和組織起來，讓群眾成為社會治理的主體。一旦群眾成為社會治理的主體，具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)的實踐，社會就會有無限活力。

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　　謝茂松、牟堅：文化強國的核心是文明內(nèi)聚力

　　實現(xiàn)社會主義“文化強國”的遠景目標，以中國傳統(tǒng)的“體用”論觀之，“文化強國”之“體”是文化價值觀所形成的文明內(nèi)聚力。要深刻理解“文化強國”，就離不開對于百年來的中國近代史以及五千多年中華文明史的雙重理解。就五千多年文明史而言，中華文明作為世界史上唯一的連續(xù)未斷裂的文明，在歷史上曾屢次遭逢類似如2600年前存亡接續(xù)般的危機與挑戰(zhàn)，春秋之后則有南北朝、宋元之際、明清之際等，但中華文明每次都能克服危機與挑戰(zhàn)，使得文明傳統(tǒng)保持延續(xù)性，其中最為關(guān)鍵的就是中華文明的內(nèi)聚力。國家對于考古學(xué)的高度重視，中國考古發(fā)現(xiàn)展示了中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)，提供了文明內(nèi)聚力的信史支撐?！笆奈濉币?guī)劃對于“四史教育”——黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育的重視，同時“四史”與中國文明史又構(gòu)成連續(xù)與發(fā)展、創(chuàng)新的全體貫通的一體關(guān)系。這也是在中華文明史的縱深中把握作為中華文明自覺繼承與創(chuàng)新者的中國共產(chǎn)黨對于士大夫精神及其“日新其德”精神的繼承與創(chuàng)新。

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　　鄧和軍：加強海南長臂猿法律保護的思考

　　海南長臂猿系全球目前20個長臂猿物種之一，目前僅在海南霸王嶺存活有33只，其瀕危程度遠遠高于國寶大熊貓、朱鹮等物種，被我國列為國家I級保護物種，被世界自然保護聯(lián)盟紅皮書列為“全球最瀕危靈長類動物”之一。作為海南熱帶雨林環(huán)境的生態(tài)指示種，海南長臂猿的生存狀況不僅反映海南熱帶雨林的健康狀況，而且關(guān)系到海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的成敗，還是檢驗海南生態(tài)保護成效的重要指標。海南長臂猿保護采取的一系列舉措雖然取得了重要成效，但大多屬于政策性措施，沒有轉(zhuǎn)化成法律制度，難以行穩(wěn)致遠。從目前的法律規(guī)定來看，并沒有針對海南長臂猿保護的專門法律規(guī)定，已有的相關(guān)法律規(guī)定比較零散，尚不能對海南長臂猿實施全面有效的保護，一些規(guī)定甚至對保護海南長臂猿造成了一定的妨礙，與海南長臂猿保護的重視程度不相稱，與社會各界的預(yù)期差距較大。為此，建議加強海南長臂猿的法律保護，特別是建議制訂海南長臂猿保護管理條例，充分發(fā)揮法治在海南長臂猿保護管理方面的引領(lǐng)、推動和保障作用。

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　　謝振華：推動應(yīng)急管理智庫建設(shè)向更高水平邁進

　　全方位推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，多維度提升應(yīng)急處置能力，應(yīng)急管理智庫發(fā)揮著至關(guān)重要的“外腦”作用。應(yīng)急管理智庫既可以為黨委政府提供強有力的應(yīng)急思想支撐和應(yīng)急策略支持，是黨委政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的“思想庫”“智囊團”；也可以為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級找準方向和關(guān)鍵突破口，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的“定位器”“導(dǎo)航儀”；又可以為人民群眾宣傳準確有益的應(yīng)急法律政策和應(yīng)急救助知識，是人民群眾提高應(yīng)急認識的“講解員”“啟蒙師”。要以構(gòu)建“多層級互動、多主體參與、多鏈條發(fā)力”協(xié)同共享格局為目標，高質(zhì)量、高水平、高標準推動應(yīng)急管理智庫建設(shè)，為實現(xiàn)新時代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有深度、有精度、有力度的思想武器和行動指南。

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　　李維：推廣荒野式管理改善城市人居環(huán)境

　　長期以來，我國一些城市綠地基本采用高強度管理模式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是環(huán)境教育和公眾科學(xué)普及宣傳與推廣，越來越多的城市居民意識到，除了需要單調(diào)統(tǒng)一的栽培景觀外，也需要活力四射、生物多元化的荒野景觀。對于城市綠地來說，高強度管理模式不僅使得生物棲息地消失，生物種群面臨困境，也使得城市居民喪失親近自然、感受生命、體會大自然奧妙的“精神之旅”。相反，荒野式管理是一種盡量減少人類管控、生物群落自由生長的理想管理模式。地域性生物得以回流、繁衍和壯大，陽光雨露、綠葉鮮花、鳥獸蟲鳴等生命共同體，讓人類眼鼻耳肌膚等多個器官感受到大自然生命力的頑強與神奇。與傳統(tǒng)栽培式景觀“被動得到”相比較，荒野式景觀缺乏人為干涉，生物群落的出現(xiàn)、發(fā)展和消亡均表現(xiàn)出高度的未知性，人類只有主動探索才能獲得答案。因此，荒野式景觀能提供一種更高級的參與式體驗。

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