【智庫者說】

　　作者：楊林（山東大學商學院教授、山東大學國家治理研究院研究員）

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是自然財富、生態(tài)財富，更是經濟財富、社會財富。生態(tài)產品作為生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的物質和服務，其價值實現對于推動經濟社會全面綠色轉型、滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，提出要“積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”“建立健全生態(tài)產品價值實現機制”。黨的二十屆三中全會圍繞“健全生態(tài)產品價值實現機制”作出進一步部署，這對于深化生態(tài)文明體制改革、構建從山頂到海洋的保護治理大格局、可持續(xù)開發(fā)利用自然資源、建設美麗中國提供了行動方向與制度保障。

　　生態(tài)產品價值實現可以理解為通過市場交易或政策手段等將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務功能轉化為現實經濟價值，這不僅有助于充分發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)在調節(jié)氣候、保護環(huán)境、提高民生福祉等方面的服務功能，而且為綠水青山轉化為金山銀山建立通道，形成新的經濟增長點，進而實現生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟高質量發(fā)展的“雙贏”。生態(tài)產品包括物質供給、文化服務和調節(jié)服務三類。物質供給類生態(tài)產品主要有食物、水資源、海洋資源、生態(tài)能源及生物原材料等，是生態(tài)系統(tǒng)直接為人類提供的物質資源。文化服務類生態(tài)產品主要有自然體驗、生態(tài)旅游、自然教育與精神健康等。調節(jié)服務類生態(tài)產品主要有水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、固碳、土壤保持、洪水調蓄、防風固沙等，具有公共物品特征，其價值實現主要依靠政府生態(tài)補償和權益交易等模式。

　　當前，生態(tài)產品價值實現仍面臨一些制約。一是需要對生態(tài)產品的基礎信息進行調查勘驗，涉及生態(tài)修復與補償、產權界定、質量認證、價值核算、市場開發(fā)、環(huán)境治理和政策支持等諸多環(huán)節(jié)，需要有相應的制度保障。二是生態(tài)產品價值核算體系復雜，度量困難，難以確定統(tǒng)一的核算標準，在核算指標、核算方法、關鍵參數、時空尺度等要素上存在主觀偏差，導致核算結果缺乏可比性。三是由于產權邊界模糊和市場化機制不完善，生態(tài)產品交易困難。四是生態(tài)產品對應的資產難以進行抵質押，資產評估技術有待進一步形成共識，綠色金融產品的匹配度尚不充分。在推進生態(tài)產品價值實現過程中，需要明確政府、市場和社會的職責和目標，助力雙碳目標，實現人與自然和諧共生。

　　2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，對生態(tài)產品價值實現機制作出頂層設計。黨的十八屆三中全會以來，各地積極探索生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的路徑，不斷加強生態(tài)修復與環(huán)境保護，生態(tài)產品有效供給持續(xù)增加，生態(tài)產品價值核算標準不斷完善，相關政策保障體系不斷建立，生態(tài)文明制度建設的綠色、低碳、高質量發(fā)展特征日趨明顯，有效促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。但同時，由于資源稟賦、價值核算標準、市場交易平臺、金融支持、技術創(chuàng)新、治理能力等方面存在明顯的區(qū)域差異，一定程度上降低了生態(tài)資源資產化、生態(tài)資產資本化、生態(tài)產品資產證券化的市場吸引力。因此，亟須通過進一步全面深化改革，加快健全生態(tài)產品價值實現機制，以“制”促“治”，推動綠色發(fā)展。

　　健全生態(tài)產品價值實現機制，需要堅持保護優(yōu)先、合理利用，政府主導、市場運作，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進，支持創(chuàng)新、鼓勵探索的原則，著力破除制約生態(tài)產品價值實現的瓶頸問題，加快完善相關制度和政策體系。從生態(tài)產品價值生成的邏輯鏈條來看，制度健全需要進行一系列系統(tǒng)性重塑、整體性重構：一是健全調查監(jiān)測機制，摸清生態(tài)資源本底。針對生態(tài)系統(tǒng)多功能屬性，綜合運用各類技術手段，對生態(tài)產品開展基礎信息的調查和監(jiān)測，摸清楚各類生態(tài)資源分布、數量、質量等底數，建立各地區(qū)生態(tài)產品目錄清單與相應的數據庫系統(tǒng)，并鏈接市場交易平臺。二是健全開發(fā)轉化機制，量化生態(tài)產品的經濟價值。生態(tài)產品的公共性、公益性、外溢性決定了政府在其價值實現進程中的主導地位，需要建立中央統(tǒng)籌布局、省政府驅動的市場交易平臺，該平臺建設應首先確立生態(tài)產品價值核算的地方標準甚至國家標準，在統(tǒng)一進行確權登記基礎上，在國家層面明確不同類型生態(tài)產品價值核算方法，量化各地區(qū)生態(tài)產品的經濟價值及其時空分布特征，為進一步從全國層面進行市場布局、建設跨區(qū)域的生態(tài)產品價值實現機制提供基礎支撐。三是健全市場交易機制，暢通價值實現渠道。根據生態(tài)產品的類型，探索建立不同層級的市場交易體系，并拓寬其價值實現路徑（產品交易、產品抵押貸款、產品補償、資產賬戶、期貨期權、生態(tài)保險等），對生態(tài)產品進行全方位多角度的經營開發(fā)，不斷拓寬生態(tài)產品轉化為經濟效益的渠道。在條件成熟的情況下，建立全國統(tǒng)一大市場。四是建立風險防范機制，助力生態(tài)產品價值實現行穩(wěn)致遠。生態(tài)產品交易存在自然風險、市場風險、政策風險等。為此，各級政府需要做好風險識別工作，明確生態(tài)產品交易風險源頭，厘清不同影響因素的風險傳導機理，制定好風險預警方案，建立有效的風險預警機制。此外，探索開展生態(tài)產品相關的政策性保險業(yè)務，多維度化解風險，促進生態(tài)產品價值實現。

　　《光明日報》（2025年02月13日?07版）