作者：田杰棠、王明輝（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、第二研究室主任）

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換作出重要部署。這不只是推動(dòng)年度經(jīng)濟(jì)工作的一種頂層設(shè)計(jì)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)治理理念的一種升華。面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，把握培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的趨勢(shì)和規(guī)律，厘清新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的多維變量關(guān)系，在鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　新動(dòng)能和舊動(dòng)能是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同動(dòng)力來源。舊動(dòng)能一般指?jìng)鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。新動(dòng)能是指隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，通過技術(shù)擴(kuò)散、溢出作用，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。新動(dòng)能建立在新的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，其關(guān)鍵在于通過創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，即以技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等為主要投入要素，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率，形成一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)多元化、個(gè)性化趨勢(shì)等，都體現(xiàn)了新動(dòng)能。推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升的必然要求。

　　黨的二十大提出了到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這就必須激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。從國際比較看，在與我國類似的發(fā)展階段，保持較高經(jīng)濟(jì)增速并非易事，20個(gè)主要國家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到1萬現(xiàn)價(jià)美元之后十年GDP增速均值僅為3.1%。從近年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體態(tài)勢(shì)看，隨著房地產(chǎn)、基建投資等傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)減弱，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出從高速向中高速轉(zhuǎn)變的階段性特征。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，加上資源環(huán)境等約束日益趨緊，我國繼續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增速面臨較大挑戰(zhàn)。因此，如期實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)就要培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，以科技創(chuàng)新催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新技術(shù)的廣泛擴(kuò)散應(yīng)用支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快將科技創(chuàng)新的潛在增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)力量。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，必須發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更新舊動(dòng)能、激發(fā)新動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其內(nèi)在要求將先進(jìn)科技成果落實(shí)到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，通過數(shù)字化、智能化、綠色化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，從而大幅提升全要素生產(chǎn)率。從生產(chǎn)要素視角看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)提升、勞動(dòng)工具升級(jí)和勞動(dòng)對(duì)象拓展，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性重組，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、相互作用的過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力被不斷催生出來。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走出一條具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力發(fā)展新路徑。因此，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的認(rèn)識(shí)

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意義在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求。這一過程不僅能夠克服傳統(tǒng)動(dòng)能內(nèi)生衰退問題，還能通過技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率提升和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，是日益復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然選擇。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源可歸納為資本積累、要素投入和效率提升（特別是技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新）。在既定技術(shù)水平下，單純依靠資本積累和要素投入的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然面臨收益遞減，因此必須通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新動(dòng)能維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。不僅如此，面對(duì)日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)和不斷抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，只有不斷發(fā)展新技術(shù)、激發(fā)新動(dòng)能，才能避免被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，持續(xù)創(chuàng)造以高技術(shù)為主的新的比較優(yōu)勢(shì)，走出一條自主創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展道路。在此背景下，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引入創(chuàng)新要素、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。

　　從需求角度看，消費(fèi)需求的高端化多元化升級(jí)要求供給體系向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。收入水平的提升不僅帶來消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深刻變革。隨著我國人均GDP突破13000美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)催生了大量新興需求，居民消費(fèi)將從過去的以商品型消費(fèi)為主，逐步向服務(wù)消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等領(lǐng)域的消費(fèi)需求將顯著提升，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求呈現(xiàn)出多元化和高端化特征。這個(gè)消費(fèi)升級(jí)的過程不僅直接擴(kuò)大了內(nèi)需，還將牽引推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、即時(shí)化服務(wù)的需求，使得企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須具備更強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性。需求結(jié)構(gòu)的變化要求供給結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化調(diào)整并與之相適應(yīng)，為市場(chǎng)提供更多元更高端的產(chǎn)品和服務(wù)，以匹配需求的升級(jí)。

　　當(dāng)前，我們既需要發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)以提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，又需要發(fā)展多樣化的服務(wù)業(yè)以滿足消費(fèi)升級(jí)需求和提供就業(yè)。這就要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)供給體系向高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能的更新，同時(shí)，不斷發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)力

　　統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，既是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。

　　深化存量更新與增量?jī)?yōu)化，實(shí)現(xiàn)激發(fā)新動(dòng)能與更新舊動(dòng)能齊頭并進(jìn)。我國作為制造業(yè)大國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的占比超過80%，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用不容忽視。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面扮演著重要角色。近年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅面臨印度和東盟國家的后發(fā)追趕，還面臨美日等發(fā)達(dá)國家促進(jìn)制造業(yè)回流的競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等手段，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)、平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)煥發(fā)出新的生機(jī)。在此基礎(chǔ)上，借助新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，積極培育新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成新的增長(zhǎng)極。數(shù)據(jù)顯示，2024年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，彰顯出新動(dòng)能正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　把握技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用與跨越式突破關(guān)系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，尊重發(fā)展規(guī)律，通過技術(shù)改造、工藝優(yōu)化和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)傳統(tǒng)動(dòng)能的競(jìng)爭(zhēng)力。2024年制造業(yè)技改投資比上年增長(zhǎng)8%，明顯快于全部投資的增速，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在培育新動(dòng)能方面，把握科技革命機(jī)遇，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以模式創(chuàng)新突破瓶頸。創(chuàng)新的全周期活動(dòng)包含了從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入到創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)成果，再將科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)效益中提取一部分投入到研發(fā)費(fèi)用這樣一個(gè)不斷往復(fù)、不斷擴(kuò)大的良性循環(huán)過程。在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、往復(fù)運(yùn)動(dòng)的過程中，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)同與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建融通發(fā)展新局面。東部地區(qū)可充分利用其創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)全國新動(dòng)能發(fā)展的重要引擎。中西部地區(qū)可立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過差異化發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速集聚。2024年，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量突破33萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量24.6%，充分說明通過區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，可有效實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

　　錨定動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)

　　我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系。這是一個(gè)相互促進(jìn)的過程，既要總攬全局、統(tǒng)一規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作，以產(chǎn)業(yè)為載體，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

　　促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持適度超前構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐。健全數(shù)據(jù)治理體系，探索制定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易等一系列配套規(guī)則，加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全便捷流動(dòng)，讓數(shù)據(jù)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷滲透、賦能。提高人工智能賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力，推動(dòng)大模型與具體應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，增強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用深度和水平。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。積極發(fā)展綠色制造，加快鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用步伐，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　著力提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，為培育未來產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力源泉。未來產(chǎn)業(yè)是由新一輪科技革命孕育催生，目前尚處于技術(shù)突破關(guān)鍵期或商業(yè)化探索導(dǎo)入期，未來5年至10年具備較大增長(zhǎng)潛力或較強(qiáng)戰(zhàn)略性影響的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。超前布局未來產(chǎn)業(yè)迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)難題。為此，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究體系。既要優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，聚焦量子信息、生命科學(xué)、新材料等前沿領(lǐng)域，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度，又要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)研究組織模式，建立跨學(xué)科、大協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。既要健全基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，又要加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平創(chuàng)新型大學(xué)和科研院所，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。

　　推動(dòng)關(guān)鍵性、通用性技術(shù)突破，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在這一過程中，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；完善科技創(chuàng)新政策工具，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策支持力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制；優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)大型科研儀器設(shè)備開放共享；加強(qiáng)國際科技合作，深度參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自主創(chuàng)新能力。