作者：唐建明（湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師），張遷遷 （湖南工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

　　摘要：在新發(fā)展階段，全面從嚴治黨向基層延伸面臨著基層黨支部擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識不強、主體作用發(fā)揮不夠、推進自我革命的運行機制亟待完善等現(xiàn)實困境。針對基層黨組織存在的短板弱項，推進從嚴治黨應(yīng)從以下幾個方面著力：以鞏固學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動成果為契機，提升支部黨員“三個自覺”；以陋習(xí)與積弊的系統(tǒng)治理來增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力；以體制革新與機制創(chuàng)新來蓄積基層黨組織建設(shè)的強大動能；以黨員考核及其結(jié)果運用來更好發(fā)揮先進典型輻射作用。

　　關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；向基層延伸；黨支部

　　“從嚴治黨要貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面”，習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的論述說明黨中央抓管黨治黨是一個從中央到地方再到基層全方位展開的長期過程，從抓“關(guān)鍵少數(shù)”的政治方向、民主作風(fēng)、執(zhí)政能力、廉政建設(shè)到抓基層組織的制度建設(shè)、規(guī)范運行和基層黨員的理想信念、價值觀念、工作態(tài)度、服務(wù)意識，逐步向前發(fā)展，這既是黨中央運籌帷幄把握黨建發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，也是在實踐中對基層黨建地位和作用認識逐步深化、全面的反映。鑒于新時代基層黨支部和部分黨員在擔(dān)當(dāng)情懷和黨性意識、自我革命精神、主體作用發(fā)揮等方面與黨中央的要求存在一定差距，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，對基層黨建的徹底性、規(guī)范性和全面性提出新的更高要求。本文擬立足黨支部視角從緊迫性與必要性、現(xiàn)實困境、實踐進路等三個方面論述如何在基層將從嚴治黨全面貫徹落實。

　　一、培根固基：基層黨支部深入推進從嚴治黨的作用與功能

　　時代的主題為黨的建設(shè)指明了方向，時代環(huán)境的變化呼喚黨建工作與時俱進。面對新時代西方敵對勢力在意識形態(tài)及政治經(jīng)濟領(lǐng)域的多重進攻，面對我國基層“微腐敗”多發(fā)、形式主義和官僚主義改頭換面屢禁不止、少數(shù)基層黨支部忽視黨建強大政治功能等隱患，加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實黨的組織基礎(chǔ)、構(gòu)建管黨治黨長效機制、創(chuàng)新從嚴治黨經(jīng)驗已成為十分緊要而意義重大的工作。

　　1、夯實黨全面執(zhí)政的政治與組織基礎(chǔ)

　　嚴峻復(fù)雜的國際政治形勢催逼我黨夯實全面執(zhí)政的政治與組織基礎(chǔ)。面對我國綜合實力的快速崛起，西方敵對政治實力千方百計阻撓與遏制。首先，在文化思想領(lǐng)域，西方政治人物和媒體從未放棄過“西化”陰謀，利用新媒體拋售連他們本國網(wǎng)友都不相信的假“民主”、泛“自由”和扭曲的“人權(quán)”，美其名曰“普世價值”，實際上是販賣極端自由主義和無政府主義“沉渣”。其次，在政治與軍事領(lǐng)域，西方敵對勢力對中國的“分化”陰謀與“顏色革命”企圖從未停止。他們培植和利用“臺獨”、“港獨”、“藏獨”、“疆獨”等分離勢力大肆進行分裂活動。少數(shù)居心叵測國家近年多次派軍艦到中國南海領(lǐng)域及臺灣海峽尋釁滋事，損害我國主權(quán)和利益。再次，在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，西方資本主義對我國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和“反傾銷”調(diào)查，利用網(wǎng)軍刺探我國經(jīng)濟和科技情報，排擠與打擊我國高科技企業(yè)。因此，我們在揭露西方敵對勢力陰謀的同時，應(yīng)有針對性地開展基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚社會共識，夯實黨全面執(zhí)政的政治與組織基礎(chǔ)。

　　光榮艱巨的歷史使命與政治責(zé)任敦促我黨自覺筑牢全面執(zhí)政的政治與組織基礎(chǔ)。懷濟世之志，為改造不合理的世界政治經(jīng)濟秩序而奮斗，黨的使命崇高而遠大；肩人民之托，為建設(shè)富饒美麗的現(xiàn)代化強國而耕耘，黨的責(zé)任光榮且艱巨。從全面小康向現(xiàn)代化國家邁進的征程中，我黨面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。首先從改革和發(fā)展的角度看，外部環(huán)境面臨著全球貿(mào)易摩擦增多、海外投資風(fēng)險增大、高科技領(lǐng)域和金融領(lǐng)域風(fēng)險增加的威脅，內(nèi)部面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力、促協(xié)調(diào)的壓力；其次，從社會穩(wěn)定和生態(tài)文明的視角看，反貪除惡、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等問題急需解決；再次，從黨內(nèi)政治環(huán)境和政治生態(tài)的角度看，形式主義和官僚主義并未根除，小官巨貪和微腐敗問題長期存在，很多黨員在“四大考驗”和“四大危險”面前難以過關(guān)，基層黨組織生活質(zhì)量難以提升。沉疴須猛藥，積弊重在除根。解決黨所面臨的各種難題關(guān)鍵在于黨自我強身健體的決心和意志，必須立足于基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮全體黨員勇于自我革命的積極主動精神，為提高黨的執(zhí)政能力和厚積優(yōu)良素質(zhì)筑牢政治與組織基礎(chǔ)。

　　2、構(gòu)建思想建黨與制度治黨相融合的長效機制

　　思想建黨的教育基礎(chǔ)在基層黨支部建設(shè)。歷史證明思想教育是黨支部開展組織生活的經(jīng)常性手段，也是基層黨員提高黨性的最有效途徑。新時代基層黨支部建設(shè)通過開展黨內(nèi)組織生活，奠定思想建黨的堅實基礎(chǔ)。首先，支部的組織生活有利于匯聚社會各階層黨員的智慧和力量?；鶎狱h支部囊括了全國絕大多數(shù)黨員，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也參加其中一個支部的活動，通過對黨的理論路線方略的學(xué)習(xí)研討不僅便于發(fā)現(xiàn)問題、找出不足并完善方略，且有利于實現(xiàn)全黨思想的團結(jié)統(tǒng)一，促進黨的思想理論的創(chuàng)新發(fā)展。其次，支部組織生活是清除黨員思想雜質(zhì)的熔爐，通過凈化和過濾與黨組織要求格格不入的私心雜念，達到百煉成鋼的效果。支部的政治理論學(xué)習(xí)有利于黨員深悟黨的最新理論成果的時代價值與實踐意義；支部的黨日活動鍛煉了黨性，加深黨員的宗旨意識，提高其道德修養(yǎng)水平；講黨課及服務(wù)群眾實踐加深了黨員對社會主義核心價值觀的理解，從而堅定正確價值取向?；鶎狱h支部建設(shè)對黨員思想認識水平具有持續(xù)深入影響。

　　制度治黨的實踐平臺在基層黨支部建設(shè)?；鶎狱h支部能否制定符合支部實際的科學(xué)合理制度事關(guān)支部的凝聚力和向心力，事關(guān)支部黨員素質(zhì)和能力，更與支部的治理效能緊密相關(guān)，為全黨治理提供鮮活典型經(jīng)驗。制度治黨首先在于制度的科學(xué)性、全面性和可執(zhí)行性，其次在于提高制度的執(zhí)行力。加強基層黨支部建設(shè)不僅可以在支部層面對原有制度進行審核、整理、修訂，剔除不合時宜效力不強的制度，補充引領(lǐng)時代新征程且有利于提高支部戰(zhàn)斗力的新制度；而且在執(zhí)行層面想新招出實招，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，切實執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制，使黨內(nèi)政治生活真正嚴起來和實起來，從而為各級黨組織推進制度治黨積累豐富經(jīng)驗?；鶎狱h支部加強制度治黨不僅減少了因人情與面子關(guān)系帶來的不嚴不實麻煩，更為后續(xù)治理質(zhì)量的提高與深化奠定了理論與經(jīng)驗基礎(chǔ)。

　　3、創(chuàng)新全面從嚴治黨中國特色與中國經(jīng)驗

　　十八大以來中國共產(chǎn)黨的治黨理念與治黨成效令世界感佩，在全面從嚴推進黨的建設(shè)新的偉大工程方面取得驕人成績。通過專題教育與常規(guī)教育的一體推進，集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)的交替運用，理論學(xué)習(xí)與實踐領(lǐng)悟的相互促進，中國共產(chǎn)黨取得了管黨治黨的“中國經(jīng)驗”，形成了從嚴治黨的“中國特色”，并持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　全面從嚴治黨積累了許多管黨治黨的“中國經(jīng)驗”，凸顯治黨的中國特色。這些特色體現(xiàn)在：其一，堅持目的與手段的統(tǒng)一。與西方資產(chǎn)階級政黨維護黨派私利與資產(chǎn)階級特權(quán)不同，中國共產(chǎn)黨以人民的幸福為行動指南，將維護人民權(quán)益與促進執(zhí)政的長期性、合法性與高效性作為治黨的根本目的。其二，堅持治標與治本相結(jié)合。一方面通過高壓手段，利用黨紀黨規(guī)懲治違背黨的政治紀律和其他各項紀律的“毒瘤”、“蛀蟲”，整頓黨的作風(fēng)；另一方面完善黨內(nèi)各項制度，織牢預(yù)防權(quán)力腐敗與濫用特權(quán)的制度籠子，推行育人先育心、正人先正己的自我教育措施，通過培厚清正廉潔的政治文化土壤使黨內(nèi)政治生態(tài)純凈清明。其三，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合。一方面通過嚴格教育管理監(jiān)督掌握實權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，防止個人私欲膨脹，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；另一方面加強思想教育，關(guān)愛家庭困難的黨員，激勵干事創(chuàng)業(yè)有成效的黨員干部，重用有理想有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)有能力的好黨員。

　　二、站位不高：基層黨支部在從嚴治黨中效果欠佳的根本原因

　　在基層推進從嚴治黨應(yīng)以發(fā)揮基層黨支部主體作用為動力，以提高基層支部在從嚴治黨中的擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識為關(guān)鍵，以構(gòu)建良好的運行機制為抓手。然而，在實際運行過程中卻由于基層黨支部主人翁意識不強政治站位不高導(dǎo)致主體作用不明顯、擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識不夠、推進自我革命的運行機制有待完善等現(xiàn)實困境。

　　1、基層黨支部在全面從嚴治黨中主體作用發(fā)揮不夠

　　殘留的封建“官本位”思想阻礙了基層黨支部負責(zé)人主體作用的發(fā)揮?！肮俦疚弧彼枷胧欠饨ㄉ鐣y(tǒng)治階級把“做官”當(dāng)做撈取社會財富和個人利益手段的思想。目前在農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)的部分基層黨支部書記或支委成員手中掌握著部分權(quán)力，他們本應(yīng)為人民辦好事謀福利解難題，然而少數(shù)人卻把它作為自己謀取財富和利益的“生財法寶”，完全把人民的囑托及自身責(zé)任棄之腦后而不顧。全面從嚴治黨向基層延伸必然觸及這些“官本位”思想者的利益，因此他們陽奉陰違，敷衍塞責(zé)，對全面從嚴治黨的要求和涉及自身的問題避之猶恐不及，更遑論發(fā)揮積極主動作用。

　　重業(yè)務(wù)輕黨建、重經(jīng)濟輕政治思想嚴重制約基層黨支部負責(zé)人主體作用的發(fā)揮。在部分事業(yè)單位及社區(qū)基層黨支部負責(zé)人看來，業(yè)務(wù)工作是易出成績且必須完成的顯性任務(wù)，黨建工作好比橡皮筋，彈性大，做多少或抓與不抓無關(guān)緊要；抓黨建是務(wù)虛，很難在短期看到顯著效果，抓與不抓無所謂。在某些企業(yè)及農(nóng)村基層黨支部負責(zé)人看來，經(jīng)濟是實實在在的財富和利益，見效快，一抓就靈；政治是看不見摸不著的思想意識，費時費力且短期難以看到成效?；谝陨显颍鶎狱h支部負責(zé)人重業(yè)務(wù)輕黨建、重經(jīng)濟輕政治思想不同程度存在，他們找不到黨建與業(yè)務(wù)的融合點，看不到政治對經(jīng)濟的支撐和保障作用，對全面從嚴治黨虛與委蛇，馬虎應(yīng)付。

　　身份認同感深刻影響基層黨支部負責(zé)人主體作用的發(fā)揮。在部分基層黨支部負責(zé)人看來，支部書記這個職務(wù)就是個只有責(zé)任沒有權(quán)力、只管做事沒有效益和報酬的“出氣筒”；另有一部分基層黨支部負責(zé)人由于身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)工作繁忙，對自己的支部書記身份并不看重。在這些人看來，支部書記一職是個“燙手的山芋”，不盡責(zé)擔(dān)心上級檢查，努力做事又不能獲得相應(yīng)報酬，于是采取消極應(yīng)付的態(tài)度。少數(shù)基層黨支部負責(zé)人一方面高喊全面從嚴治黨，另一方面對貪污腐敗現(xiàn)象不聞不問；當(dāng)面強調(diào)維護黨員的形象，背后甚至干著欺行霸市、坑蒙拐騙的勾當(dāng)。全面從嚴治黨遇到不負責(zé)任的基層黨支部負責(zé)人無疑不會發(fā)揮管黨治黨的“利劍”作用。

　　2、基層黨支部在全面從嚴治黨中擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識有待加強

　　擔(dān)當(dāng)精神是指黨員干部面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭、面對困難和危機敢于迎難而進、面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任的高貴品質(zhì)。目前基層黨支部因以下因素導(dǎo)致?lián)?dāng)精神不強。其一，政治站位不高是基層黨支部擔(dān)當(dāng)精神欠佳的首要因素。在某些農(nóng)村、企業(yè)、“兩新”組織及聯(lián)合黨支部，一些黨員借口業(yè)務(wù)繁忙經(jīng)常請假缺席黨內(nèi)政治生活，某些支委成員自身理論水平并不高，支部組織生活僅限于形式，不能幫助支部黨員提高政治覺悟或解決思想困惑，導(dǎo)致某些黨員對“從嚴治黨”的意義有誤解，不能從全黨和全局的高度理解從嚴治黨的目標、要求和作用。其二，缺乏承認自身缺點與失誤并自覺改正的勇氣是基層黨支部擔(dān)當(dāng)精神難以發(fā)揮的重要原因。少數(shù)支部黨員及支委成員盡管缺點及失誤不少，卻不敢主動承認和改正，害怕被別人抓“小辮子”，擔(dān)心自己的政治前途，因此這些人經(jīng)常打政策和制度的“擦邊球”，自認為只要不犯大錯誤就沒事，小錯誤不斷。其三，面對其他黨員的缺點錯誤及不正之風(fēng)不愿直言相諫并堅決抵制是基層黨支部缺乏擔(dān)當(dāng)精神的重要表現(xiàn)。在部分基層黨支部，面對黨員同志的缺點錯誤有人“睜一只眼閉一只眼”，害怕得罪“同志”，支委班子也害怕“家丑外揚”，滿足于搞“一團和氣”，使支部組織生活會不能起到民主監(jiān)督和斬斷歪風(fēng)邪氣的利劍作用。

　　缺乏創(chuàng)新意識也是基層黨支部在從嚴治黨中效果欠佳的重要因素。某些支部負責(zé)人秉著“多一事不如少一事”的思維把治黨方法創(chuàng)新看成是“額外負擔(dān)”，不愿開展創(chuàng)新性調(diào)查研究。表現(xiàn)如下：一是思想僵化，不能從黨建歷史中總結(jié)治黨經(jīng)驗。某些新履職的支部書記缺少黨建經(jīng)驗，對于中國共產(chǎn)黨過去的成功經(jīng)驗知之甚少，對于支部黨員中出現(xiàn)的問題茫然無措，既不能做到事前預(yù)防，也不能做到事中解決，甚至事后不知汲取教訓(xùn)，而是采取“拖”的辦法應(yīng)付，使支部的某些不良習(xí)氣越拖越嚴重。二是照搬照抄別的支部現(xiàn)成的經(jīng)驗和做法，不能結(jié)合所在支部黨員的思想和工作實際推陳出新，教條主義和懶惰思想不同程度存在。由于缺少對支部黨員思想和作風(fēng)中存在問題的調(diào)查研究，支部書記的泛泛而談不僅不能解決支部所存在的問題，反而引起黨員的反感與輕視，不利于從嚴治黨的推進。三是不能從群眾中汲取治黨的養(yǎng)料與智慧。群眾的眼睛是雪亮的，只要深入群眾，問計于民，必能找到從嚴治黨良策。然而，某些支部書記過于自負，脫離群眾，推出一些不切實際的措施，使從嚴治黨缺乏實效性。

　　3、基層黨支部推進自我革命的運行機制亟待完善

　　自我革命是基層黨支部和基層黨員落實從嚴治黨要求的固本之策和刮骨療毒之手段，關(guān)系到基層黨支部能否保持先進性和純潔性，能否“永遠立于不敗之地、永葆青春”。自我革命講求破立結(jié)合、內(nèi)在追求與外在監(jiān)督的統(tǒng)一，與上級黨組織的巡視監(jiān)督及基層黨員群眾的民主監(jiān)督一起構(gòu)成基層從嚴治黨的三把利劍。然而，基層黨支部推進自我革命的運行機制不夠暢通，配套機制亟待完善。

　　首先，基層黨支部和基層黨員自我凈化的心理調(diào)適機制運行不暢。在封建殘余思想和市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，基層黨支部部分黨員追名逐利之心很重，攀附權(quán)貴，理想信念不堅定，黨性意識較淡泊，少數(shù)人甚至做出貪污、受賄等不法行為，需要經(jīng)過黨組織的誡勉談話及黨員之間的交心談心活動助其改正思想和行為，調(diào)適好心態(tài)，凈化思想和心靈。然而基層支部黨員之間的談心交心活動開展不經(jīng)常，支委成員在一般黨員心目中不是領(lǐng)導(dǎo)，不具權(quán)威性，談心談話僅有形式，某些黨員根本聽不進去，不能起到調(diào)適心靈和凈化思想的作用。

　　其次，基層黨支部和基層黨員自我完善的促進機制不夠健全。習(xí)近平總書記于2019年3月1日在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中要求黨員干部保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業(yè)的進取心、對法紀的敬畏心，做到信念堅、政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬。目前基層黨支部部分黨員進取之志與功利之心同時并存，需要黨組織經(jīng)驗豐富的老同志予以引導(dǎo)，才能去偽存真，糾正不正確的名利觀。然而在某些農(nóng)村、企業(yè)及兩新組織的基層黨支部缺乏這種引導(dǎo)與促進機制，甚至個別支部負責(zé)人自身的“三觀”都有待糾正。

　　再次，基層黨支部和基層黨員自我革新的引導(dǎo)機制尚未建立?；鶎狱h支部自我革新的關(guān)鍵在于找出不合時宜的思想觀念與效力不強的規(guī)章制度予以改正，通過革故鼎新以求得進步。然而某些支部書記因“怕麻煩”，甘于做“好好先生”，對一些不正之風(fēng)如封建迷信活動、低級趣味的文化娛樂活動及小圈子文化等視若無睹，不愿正面引導(dǎo)，也不敢堅決抵制。至于支部的組織生活制度，不少支部有從網(wǎng)上抄襲習(xí)慣，沒有根據(jù)本支部實際進行創(chuàng)新。基層黨員的自我革新更加需要黨內(nèi)一些頭腦清醒敢于直言不諱的同志指明努力的方向。據(jù)調(diào)查，目前基層黨支部真正建立了自我革新引導(dǎo)機制并產(chǎn)生實效的為數(shù)不多。

　　最后，基層黨支部和基層黨員自我提高的激勵機制缺乏保障?；鶎狱h員的自我提高包括政治覺悟、道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和工作能力、心理素質(zhì)等方面。對于理想信念堅定、心理素質(zhì)穩(wěn)定的黨員來說，可以通過黨員之間的相互借鑒和相互提醒自覺提高自身素質(zhì)。對于成長經(jīng)歷比較曲折、遭受某些意外變故或家境比較困難的黨員而言，需要黨組織采取物質(zhì)或精神激勵措施才能從逆境中擺脫不良心態(tài)，實現(xiàn)自我提高。然而，部分基層黨支部鑒于自身掌握的資源有限，未能采取切實有效的激勵措施幫助黨員自我提高和健康成長。在某些農(nóng)村黨支部、“兩新”組織黨支部及聯(lián)合黨支部，因經(jīng)費有限，組織生活開展較少，幫扶與激勵機制明顯缺少保障。

　　三、對癥下藥：基層黨支部深入推進從嚴治黨的實踐進路

　　在基層推進全面從嚴治黨必須以支部所存在問題為導(dǎo)向，以提升治理效能為目標，在實踐路徑方面應(yīng)從以下幾個方面著力：以鞏固習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果為契機提升支部黨員“三個自覺”，以陋習(xí)與積弊的系統(tǒng)治理來增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，以體制革新與機制創(chuàng)新來蓄積基層黨組織建設(shè)的強大動能，以黨員考核及其結(jié)果運用來更好發(fā)揮先進典型輻射作用。

　　1、以鞏固習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果為契機提高支部黨員“三個自覺”

　　通過深思透悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于黨的歷史使命與自我革命之關(guān)系提高支部黨員的政治自覺。政治自覺很大程度上取決于對黨的使命及其與全面從嚴治黨關(guān)系的深刻理解。一方面，黨的使命為全面從嚴治黨提供精神動力、方向引領(lǐng)與責(zé)任清單。只有準確了解新時代新征程黨的使命及完成時間表、路線圖、方法論，才能以主人翁精神嚴肅認真態(tài)度為全面從嚴治黨獻計獻策；只有認識到黨的使命對黨的建設(shè)在組織領(lǐng)導(dǎo)、人才質(zhì)量、政治保障等方面的要求，才能明白全面從嚴治黨的努力方向與改革指向；只有認識到基層黨員在紀律、作風(fēng)、廉政、能力方面與完成黨的使命的差距，才能采取針對性措施整頓基層組織的作風(fēng)和紀律，提高干事創(chuàng)業(yè)能力和水平。另一方面，全面從嚴治黨為完成黨在新時期的使命夯實思想根基、掃清發(fā)展障礙、提供保障條件?；鶎狱h組織在作風(fēng)、紀律、能力等方面的建設(shè)為完成黨在新征程的歷史使命掃除了障礙；只有基層組織在全面從嚴治黨中取得良好效果才能為黨的使命任務(wù)的達成提供堅實支撐。

　　通過精準掌握新時代全面從嚴治黨戰(zhàn)略與發(fā)揮基層黨員積極性之關(guān)系提升支部黨員之思想自覺。思想上的清醒來源于理論上的先進與徹底?！袄碚搶W(xué)習(xí)不深入不徹底，思想統(tǒng)一就沒有基礎(chǔ)”。在新發(fā)展階段推動全面從嚴治黨向基層延伸必須充分認識到發(fā)揮基層黨員積極性在全面從嚴治黨中的地位與作用。首先，基層黨員人數(shù)多，占全國9800多萬黨員的80%以上，其在全面從嚴治黨中的地位與作用不言而喻；其次，基層黨員大多數(shù)奮戰(zhàn)在企事業(yè)單位生產(chǎn)工作第一線，對基層黨組織生活的優(yōu)缺點了解較深，對少數(shù)黨員干部的腐敗蛻變現(xiàn)象深惡痛切，對其成因有清醒的認識，發(fā)揮基層黨員積極性有利于基層黨組織夯實從嚴治黨的思想基礎(chǔ)，為后續(xù)改革措施及黨建與業(yè)務(wù)的深層融合創(chuàng)造有利條件；再次，發(fā)揮基層黨員對于黨員干部中“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督作用有利于反腐敗斗爭和轉(zhuǎn)作風(fēng)工作的深入持續(xù)開展，有利于基層黨支部形成天朗氣清的政治氛圍。誠然，支部黨員之思想自覺難以在短期奏效，必須通過對新時代黨的創(chuàng)新理論長期的學(xué)思結(jié)合才能形成。

　　通過系統(tǒng)把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面從嚴治黨世界觀與方法論之關(guān)系提升支部黨員之行為自覺。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面從嚴治黨之世界觀來源于對馬克思主義政黨先進性和純潔性本質(zhì)的把握，來源于對中國共產(chǎn)黨之性質(zhì)、宗旨、初心和新征程使命任務(wù)的認識，來源于對世界百年未有之大變局形勢下各國政黨發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，也來源于對市場經(jīng)濟條件下中國共產(chǎn)黨面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)的精準掌握。根據(jù)馬克思主義基本原理關(guān)于世界觀與方法論關(guān)系的論述，全面從嚴治黨方法論必須與世界觀相適應(yīng)，才能在基層黨組織產(chǎn)生直接效果。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面從嚴治黨目的的論述要求基層黨支部必須把從嚴治黨貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程和黨內(nèi)生活各方面；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于嚴格黨內(nèi)政治生活的論述要求基層黨員敢于正視自身之缺點錯誤，聞過則喜，同時也敢于指出別人之過失與缺點，有內(nèi)視之明、自勝之強；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的論述要求基層黨員堅定“四個意識”，堅決做好“兩個維護”，貫徹落實黨的路線政策和方略，以正確的權(quán)力觀和義利觀把穩(wěn)思想之舵、駛好行為之舟。總之，正確理解全面從嚴治黨世界觀與方法論之關(guān)系必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從政治之制高點看問題，從思想之制高點想方法，從效果之制勝點謀行為之策。

　　2、以陋習(xí)與積弊的系統(tǒng)治理增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

　　全國不同類型的基層黨支部存在的陋習(xí)與積弊既有共性的缺點，也有行業(yè)工作特殊性引發(fā)的問題與弊端。共性的問題主要有：政治思想方面：理想信念難以鞏固，易受現(xiàn)實不良思潮與情緒沖擊；理論學(xué)習(xí)浮于表面，缺乏推陳出新的動力與效力；私欲膨脹，自我中心主義嚴重。組織紀律方面：民主集中制偏重于集中，“三重一大”事項的決定程序走過場，一把手“一言堂”問題不同程度存在；支部組織生活會“辣味”不夠，黨員既不愿批評別人，又不敢曝己之所短；“三會一課”流于形式，缺乏與實際工作結(jié)合的途徑與方法；廉政紀律與群眾紀律的執(zhí)行監(jiān)督存在不少漏洞。工作作風(fēng)方面：少數(shù)黨員先鋒模范作用不突出，懶政怠工現(xiàn)象不同程度存在；形式主義與官僚主義常以新方式改頭換面出現(xiàn)；黨建理論與工作實踐不能很好結(jié)合，創(chuàng)新性開展工作的辦法不多，能力不夠。從行業(yè)和支部類型看，農(nóng)村基層黨支部的問題主要在于理論學(xué)習(xí)不勤、官僚習(xí)氣難脫和財經(jīng)紀律不嚴等方面；學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位存在重業(yè)務(wù)、輕黨建等思想問題；機關(guān)單位主要存在服務(wù)意識和進取精神不夠、個人英雄主義及功利主義嚴重等問題；企業(yè)及“兩新”組織的問題主要是“重經(jīng)濟輕政治”?；鶎勇?xí)與積弊嚴重影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于基層黨支部凝聚人心的“拳頭”作用和攻堅克難的“鉆頭”作用發(fā)揮，也影響基層黨組織在群眾心目中的形象。

　　治理基層陋習(xí)與積弊必須打好多措并舉的“組合拳”。其一是下好制度預(yù)防與思想預(yù)防相結(jié)合的“先手棋”。鄧小平關(guān)于“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗钡恼撌龀浞终f明好的制度對于陋習(xí)與積弊治理的重要作用。應(yīng)把精神鼓勵與物質(zhì)激勵融入支部的各項制度之中，激發(fā)出黨員的斗志與豪情。其二是立好支部與黨員“承諾”“踐諾”的“軍令狀”。上級黨組織與支部、支部與黨員分別簽訂承諾書，對政治信仰、組織紀律、工作作風(fēng)、廉政行為等方面做出承諾并簽訂責(zé)任承諾書；黨支部委員督促黨員對照所承諾的內(nèi)容踐行自己的諾言，通過黨員之間的相互鼓勵與競爭徹底去除陋習(xí)與積弊。其三是用好對黨員作風(fēng)不定期巡查檢查的“震懾器”。上級黨組織每半年對基層黨支部與黨員所承諾的內(nèi)容進行定期檢查與評比，根據(jù)檢查結(jié)果作出是否達標的結(jié)論，并以此作為評定黨員等級與獎懲的依據(jù)。其四是樹好按德才兼?zhèn)錁藴蔬x人用人的“風(fēng)向標”?；鶎狱h委在選拔人才時應(yīng)著重考察黨員在支部的作風(fēng)及德行，對于人前人后兩副模樣而實際作風(fēng)不過硬的黨員堅決不予重用。此外，還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)黨支部特點，從如下方面開展針對性整治：一是針對機關(guān)事業(yè)單位部分基層支部黨員自恃理論水平較高輕視黨組織生活和黨建作用的特點，重點加強組織生活紀律、黨建理論創(chuàng)新、實踐應(yīng)用能力、服務(wù)群眾態(tài)度等方面的檢查與監(jiān)督；二是針對城市社區(qū)和農(nóng)村基層支部黨員手握一定權(quán)力且理論知識相對不足的特點，重點檢查其廉政行為、理論學(xué)習(xí)、政策水平、動員與服務(wù)群眾能力等方面工作；三是針對企業(yè)和“兩新”基層黨組織黨員社會背景復(fù)雜結(jié)構(gòu)松散的特點，應(yīng)重點檢查其政治態(tài)度、政治敏銳性、政策執(zhí)行力、生活作風(fēng)與組織紀律等內(nèi)容?？傊卫砘鶎咏M織積弊應(yīng)有的放矢，根據(jù)行業(yè)支部特點和時代要求提出具體整改措施，不做無病之呻吟。

　　3、以體制革新與機制創(chuàng)新蓄積基層黨組織建設(shè)的強大動能

　　習(xí)近平總書記在十八屆中紀委第六次全會上提出“夯實管黨治黨責(zé)任，創(chuàng)新體制機制”的要求，把完善治黨制度提高治黨效率作為治黨深入推進的基礎(chǔ)和保障。在基層黨支部推進從嚴治黨體制革新的關(guān)鍵是抓好基層黨支部建設(shè)制度的完整性和治黨制度的嚴格性。因此基層黨支部體制革新應(yīng)圍繞上述目標采取針對性的改革措施。一是完善基層黨支部建設(shè)與運行相關(guān)制度，包括黨支部自身建設(shè)與發(fā)展相關(guān)制度、黨支部議事規(guī)程相關(guān)制度、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾相關(guān)制度等，務(wù)求做到基層組織黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性、嚴肅性與實效性。二是改革基層黨支部黨內(nèi)監(jiān)督方法與手段，設(shè)立聯(lián)合監(jiān)督小組，提高監(jiān)督效率。應(yīng)嘗試設(shè)立由總支委員牽頭包括總支委員、支部紀檢委員、懂審計的支部黨員及群眾在內(nèi)的人員組成的聯(lián)合監(jiān)督小組，定期對支部黨員的政治態(tài)度、工作與生活作風(fēng)、紀律觀念、廉政行為等方面進行全方位考察，幫助支部黨員提高黨性修養(yǎng)。三是創(chuàng)新基層黨員實踐平臺，引入基層黨員正能量積分競爭機制，激活基層黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活力。通過基層黨支部與黨員居住地所在社區(qū)、村或單位聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)厝罕娦枰獛椭氖马?、問題和困難，讓黨員自愿申報對口支援的項目，并根據(jù)項目完成效果給予適當(dāng)?shù)恼芰吭u分，年終統(tǒng)計黨員的正能量分數(shù)，以此作為黨員年度考核評價的重要依據(jù)。

　　“機制高效”是機制創(chuàng)新之根本目標。基層黨支部有關(guān)建設(shè)與治理的重要機制主要有：“三重一大”事項的協(xié)商機制、支部相關(guān)制度的執(zhí)行機制、支部組織生活的運行機制。機制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于促進以上機制的高效運轉(zhuǎn)并發(fā)揮治黨效能，因此應(yīng)重點采取以下措施。首先，加強對支部“三重一大”事項民主協(xié)商機制科學(xué)性與黨員民主監(jiān)督高效性的設(shè)計。基層黨支部應(yīng)根據(jù)單位實際編制“三重一大”事項目錄，對于要決策的重大事項必須開展調(diào)查研究，并咨詢相關(guān)專業(yè)人士意見；對于重要人事任免，應(yīng)結(jié)合當(dāng)事人的責(zé)任心、工作態(tài)度和執(zhí)行力綜合考察；對于重要項目安排應(yīng)根據(jù)單位的需要和項目所能帶來的績效綜合確定；對于大額資金一定要根據(jù)本單位實際作出明確界定，分檔次確定資金使用討論參會人名單。在民主決策程序上，應(yīng)依照確定議題→調(diào)查研究→民主討論→集體決策→形成決議→監(jiān)督執(zhí)行的原則進行，實行“一把手”末位表態(tài)制。其次，以支部制度制定的務(wù)實性促進制度運轉(zhuǎn)機制的通暢性。在制定制度時，應(yīng)結(jié)合支部所在單位性質(zhì)、黨員思想、支部存在問題及群眾意見綜合考慮；制度一旦制定并經(jīng)過黨員大會認可，就應(yīng)該得到不折不扣的執(zhí)行，對故意違反者給予紀律處分。再次，以喚醒支部黨員主人翁意識推動支部組織生活的流暢運行與高效議事。支委班子應(yīng)精選組織生活會議題，充實組織生活內(nèi)容，創(chuàng)新組織生活形式，增強對支部黨員的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通能力；充分利用黨員大會、黨課講座、黨的理論知識競賽、理論宣講、個人自學(xué)等機會，讓黨員盡快熟悉黨章及支部組織生活相關(guān)規(guī)程；增強支部黨員從嚴治黨的主體意識、責(zé)任意識和議事效率，提高其參與組織生活的主動性。

　　4、以黨員考核及其結(jié)果運用來更好發(fā)揮先進典型輻射作用

　　黨員考核分定量和定性兩個方面。定量考核包括黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)群眾、完成上級交辦任務(wù)、立功獲獎等正面清單數(shù)量考核，也包括違反黨紀黨規(guī)、消極怠工、欺上瞞下、固執(zhí)己見、欺壓群眾等負面清單數(shù)量考核。定量考核以正能量積分登記為主，輔之以負面清單問題登記。定性考核主要根據(jù)黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)對黨員黨性進行分析所得出的結(jié)論。定性考核的目標是黨員“黨性達標”，這與從嚴治黨向基層延伸的根本目的相符，即通過考察支部黨員的階級意識、服務(wù)意識及遵紀守規(guī)意識，凈化基層政治生態(tài)，保持基層組織先進性和純潔性，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而為黨長期執(zhí)政乃至實現(xiàn)黨的最終奮斗目標奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

　　對黨員黨性考核應(yīng)堅持主體明確、目標明確、標準統(tǒng)一、結(jié)果公開的原則。主體明確就是基層黨委、總支與支委應(yīng)自覺承擔(dān)對支部黨員考核的主體責(zé)任，設(shè)定考核時間、考核內(nèi)容及考核方式；目標明確就是要把支部黨員鍛煉成為無產(chǎn)階級覺悟較高、中華民族先鋒隊意識較強、走在時代前列且組織紀律性過硬的共產(chǎn)主義可靠接班人；標準統(tǒng)一就是對黨員的定量考核與定性考核要統(tǒng)一標準，制定可量化、有依據(jù)、較公平的打分規(guī)則，讓全體黨員對考核結(jié)果心服口服；結(jié)果公開就是要求做到平時支部考核有記錄、年中黨員自評有依據(jù)、年底基層黨委考核數(shù)據(jù)及結(jié)論對全體黨員公布，把定量考核與定性考核結(jié)合起來進行綜合衡量。

　　對于黨員考核結(jié)果的運用，應(yīng)堅持與黨員民主測評等級、評獎評優(yōu)、薪酬標準調(diào)整、黨政干部選拔晉級等掛鉤，唯有如此才能真正起到激勵先進鞭策后進的作用。習(xí)近平總書記在《要善于學(xué)典型》一文中說：“‘學(xué)所以益才也，礪所以致刃也’。我們就是要善于向先進典型學(xué)習(xí)，在一點一滴中完善自己，從小事小節(jié)上修煉自己，以自己的實際行動學(xué)習(xí)先進、保持先進、趕超先進”。我們在基層黨支部也要樹立典型，并發(fā)揮優(yōu)秀黨員的示范輻射作用。具體來說，做好以下四點：一是對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨支部應(yīng)總結(jié)其先進事跡材料，給予集體表彰和物質(zhì)獎勵；二是對黨務(wù)工作作出成效的“雙帶頭人”黨支部書記給予提拔與破格重用，號召其他支部書記以之為榜樣創(chuàng)新黨建工作方法，形成爭創(chuàng)“先進支部”的良好氛圍；三是對黨員考核表現(xiàn)優(yōu)秀者，應(yīng)大力宣揚其優(yōu)秀事跡，在支部中立為典型，促進支部黨員人人“黨性達標”。四是對于基層黨員年終考核黨性不達標者，由基層黨委派人進行誡勉談話，責(zé)令黨員限期改正缺點和錯誤，情節(jié)嚴重者進行組織紀律處分，使所有黨員對黨紀黨規(guī)發(fā)自內(nèi)心感到敬畏，讓從嚴治黨在基層真正落地生根。

　　（參考文獻略，有個別刪節(jié)）